дело № 2-1420/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года г. Вязьма Смоленской области
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,
при секретаре Зуевой С.А.,
с участием представителя истца - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Капитоновой П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СОГБУ «Смоленскавтодор» о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор» о понуждении к совершению определенных действий.
Требования мотивированы тем, что в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой было установлено, что автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» - Юшково Вяземского района Смоленской области передана в оперативное управление СОГБУ «Смоленскавтодор», однако учреждением не принимаются меры по ее содержанию.
Протяженность автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» - Юшково Вяземского района Смоленской области составляет 9,1 км.
Согласно ответу СОГБУ «Смоленскавтодор» от 17 июля 2025 года № 04566, ремонт автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» - Юшково Вяземского района Смоленской области выполняется силами Починковского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор», срок проведения работ с 07 июля 2025 года по 01 октября 2025 года, проводится ремонт участка указанной дороги 5+500 км – 9+100 км.
В ходе выездной проверки 11 июля 2025 года установлены нарушения на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» - Юшково Вяземского района Смоленской области 0 км – 5+500 км п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых осуществляют в срок, приведенные в таблице 5.3.
При указанных обстоятельствах нарушаются права участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам местного значения.
Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит обязать ответчика в срок до 01 декабря 2025 года привести дорожное покрытие на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» - Юшково Вяземского района Смоленской области 0 км – 5+500 км в соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании представитель истца - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Капитонова П.А. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика – СОГБУ «Смоленскавтодор» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) указаны основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Как отражено в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные и введенные в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таким образом, ГОСТ Р 50597-2017 в силу прямого указания является обязательным при организации дорожного движения на территории Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» - Юшково Вяземского района Смоленской области, протяженностью 9,1 км, передана в оперативное управление СОГБУ «Смоленскавтодор».
09 января 2025 года Вяземским межрайонным прокурором Смоленской области вынесено представление директору СОГБУ «Смоленскавтодор» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 7-10), из которого следует, что на территории Вяземского района Смоленской области имеется автомобильная дорога «Вязьма-Калуга» - Юшково, которая находится в перечне дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области, ее протяженность составляет 9+100 км с асфальтобетонным покрытием IV категории. В ходе проведенной совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Вяземский» проверки установлены недостатки в содержании дорожной сети: на проезжей части дороги «Вязьма-Калуга» - Юшково Вяземского района Смоленской области имеется колейность, дорога не обработана противогололедными материалами, поверхность ледяного слоя неровная.
На указанное представление прокурора 21 февраля 2025 года СОГБУ «Смоленскавтодор» дан ответ о том, что вышеназвапнная дорога на праве оперативного управления принадлежит указанному учреждению, непосредственное содержание и ремонт осуществляет Вяземский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор». Несмотря на то, что Учреждением непрерывно принимаются меры по устранению ямочности и т.д., однако ввиду недофинансированности дорожной деятельности и, как следствие, отсутствие полноценных ремонтов улично-дорожной сети в предыдущие годы, не позволили исключить образование новых повреждений дорожной одежды. Вблизи данной автомобильной дороги администрацией МО выделены земельные участки под карьер добычи материалов. В результате интенсивного движения большегрузного автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку данных материалов, на покрытии указанной автомобильной дороги постоянно образовываются многочисленные дефекты в виде выбоин, трещин и пучин. В силу объективных причин экономического характера (денежные средства в территориальном дорожном фонде крайне ограничены) финансирование отрасли на протяжении многих лет не может обеспечить необходимый объем ремонтных работ. Кроме того, в 2025 году на участке 5+500 км – 9+100 км программой дорожных работ предусмотрено выполнение работ по ремонту указанной автомобильной дороги. Также, до Вяземского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» доведено требование о необходимости более тщательного контроля за состоянием проезжей части дорог района, четкого соблюдения сроков принятия мер по устранению несоответствий и исключения неэффективности организации производства (л.д. 11-12).
11 июля 2025 года помощником Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Вяземский» составлен акт проверки (л.д. 13), согласно которому на участке автомобильной дороги Р132 «Золотое кольцо» - Юшково 0 км – 3+150км имеются видимые признаки проведения ямочного ремонта, имеются участки, где проведен ямочный ремонт на полосах встречных потоков. На участке дороги 3+150 км – 5+500 км ямочный ремонт не производился, имеются ямы, выбоины, неровности, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. Кроме того, в местах, где проведен ямочный ремонт на участке дороги 0 – 3+150 км имеются неровности в виде просадок ввиду активного движения большегрузных автомобилей на участке 5+500 км – 9+100км Починковским филиалом СОГБУ «Смоленскавтодор» проводятся ремонтные работы по укладке слоя асфальта на полосе в сторону д. Юшково (на момент проверки работы проводятся на участке 5+500 км – 6+300 км).
В письме СОГБУ «Смоленскавтодор» от 17 июля 2025 года, адресованном заместителю Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области (л.д. 17), сообщено, что ремонт автомобильной дороги Р0-132 «Золотое кольцо» - Юшково на участке 5+500 км – 9+100 км Вяземского района Смоленской области выполняется силами Починковского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор». Сроки выполнения работ – с 07 июля 2025 года по 01 октября 2025 года. На текущий момент процент выполнения – 12%. На текущий момент выполнено фрезерование существующего автомобильного покрытия 3,600 км – 100%; устройство выравнивающего слоя 0,97 км – 27%. С 15 сентября 2025 года планируемый срок начала выполнения работ по укладке верхнего слоя автомобильного покрытия. С 22 сентября 2025 года будут выполняться работы по обустройству автомобильной дороги.
Принимая во внимание, что факт отсутствия надлежащего покрытия проезжей части указанной автомобильной дороги, повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, то требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СОГБУ «Смоленскавтодор» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Возложить на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанности в срок до 01 декабря 2025 года привести дорожное покрытие на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» - Юшково Вяземского района Смоленской области 0 км – 5+500 км в соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.
Судья Т.Н. Красногирь
Мотивированное решение составлено 09 октября 2025 года.
25.09.2025 – объявлена резолютивная часть решения,
09.10.2025 – составлено мотивированное решение,
11.11.2025 – вступает в законную силу