дело № 12-96/2023
УИД 19RS0010-01-2023-000753-51
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Шира 15 декабря 2023 г.
Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,
при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1 на постановление от 11 августа 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3, -
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 11 августа 2023 г. должностное лицо – глава администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Законным представителем названного должностного лица – ФИО1, действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное и необоснованное.
В обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы.
Решение суда было вынесено 03 сентября 2018 г. ФИО3 зарегистрирован избранным главой Администрации 30 мая 2022 г.
На осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципальному образованию Ширинский район были предоставлены бюджетные ассигнования:
- в 2020 г. в размере 27 017 000 рублей, из них освоено 14 783 109 рублей;
- в 2021 г. в размере 38 222 000 рублей, из них освоено 37 736 407,64 руб.;
- в 2022 г. в размере 56 759 050 рублей, освоены в полном объеме;
- в 2023 г. предусмотрены в размере 72 841 896 рублей
На 05 октября 2023 г. освоено 67 057 882 рублей (28 710 925 + 10 556 667 + 27 790 290):
- приобретено в муниципальную собственность 11 жилых помещений на сумму 28 710 925 рублей, из них заключено 6 договоров найма специализированного жилищного фонда на сумму 13 769 625 рублей;
- 4 муниципальных контракта на сумму 10 556 667 рублей находятся на стадии заключения;
- планируется выдача государственных жилищных сертификатов на сумму 32 509 796 рублей, из них выдано 11 сертификатов на сумму 27 790 290 руб.
Количество взыскателей данной категории лиц на 2023 г. составляет 307 граждан, из них на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 2014 г. – 150.
Взыскатель "ФИО" согласно указанного списка на 31 августа 2023 г. числится 118.
На приобретение одного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. с учетом установленного в 2023 г. норматива стоимости 1 кв.м. требуется не менее 2 448 039 рублей.
На территории Ширинского района отсутствует рынок жилья, помещения не соответствуют предъявляемым требованиям, стоимость жилья превышает предельную стоимость квадратного метра, утвержденную Приказами Министерства экономики Республики Хакасия.
Согласно заключению Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия и информации прокуратуры Республики Хакасия основной причиной сложившейся ситуации является недостаточный уровень финансового обеспечения.
Реализация данных полномочий ставится в зависимость от наличия жилых помещений, соответствующих требованиям. О чем Администрация неоднократно сообщала в адрес органов законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия. В ответ на данные обращения Администрация была поставлена в известность о надлежащем исполнении полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета. По мнению Министерства образования и науки Республики Хакасия рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов является преждевременным. Тем самым, Администрация может нести ответственность только в пределах размера бюджетных средств, выделенных на исполнение названных полномочий.
С учетом изложенного, заявитель полагает, что в действиях главы Администрации ФИО3 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия и, соответственно, производство по делу подлежит прекращению.
Наравне с этим заявитель указывает, что должностным лицом административного органа нарушен трехдневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направления обжалуемого постановления в адрес заинтересованных лиц.
Заявителем представлены документальные сведения, обосновывающие данную жалобу.
Представленные административным органом материалы не содержат сведений о дате получения Администрацией обжалуемого постановления. При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что пропущен предусмотренный законом срок его обжалования, не имеется.
Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил и не ходатайствовал о рассмотрении жалобы с участием последнего.
Равным образом, в судебное заседание не явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник.
При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии названных лиц, каждому из которых было представлена возможность участвовать в судебном заседании и довести до суда своё мнение относительно поданной жалобы.
Довод заявителя о нарушении срока вручения копии обжалуемого постановления с момента его вынесения, не может быть принят во внимание, поскольку названный срок не является пресекательным, а заинтересованные лица не были лишены возможности обжаловать вынесенное постановление в течении 10 суток с момента его получения.
В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 05 ноября 2019 г. удовлетворен иск прокурора в интересах "ФИО", на Администрацию возложена обязанность предоставить "ФИО" на территории Жемчужненского сельсовета Ширинского района по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.
12 декабря 2019 г. на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа добровольно, судебным приставом-исполнителем 24 января 2021 г. в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно были вынесены требования об исполнении должником требований исполнительного документа.
Очередное требование об исполнении должником требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении судебного решения в срок до 14 часов 00 минут 15 февраля 2023 г. было вынесено 24 января 2023 г., получено Администрацией 25 января 2023 г.
28 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем в отношении главы Администрации ФИО3 в отсутствии последнего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 14 часов 15 февраля 2023 г.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 11 августа 2023 г. Глава Администрации ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Тот факт, что должником по исполнительному документу является непосредственно Администрация, а не её должностное лицо, сам по себе не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Так, в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Таким образом, то обстоятельство, что глава Администрации стороной исполнительного производства не является, а юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица, являющегося руководителем юридического лица.
Равным образом, не может быть признан обоснован довод жалобы о том, что ФИО3 вступил в должность главы Администрации после вынесения судебного решения, поскольку исходя из обстоятельств дела ему вменяется неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, вынесенного в момент исполнения своих должностных полномочий.
В тоже время, следует учесть, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.
При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.
В соответствии с абз. 1 п. 3.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. № 0001/16, постановление судебного пристава-исполнителя или руководителя группы принудительного исполнения о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.
В материалах дела об административном правонарушении имеется постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по судебному решению от 05 ноября 2019 г.
Данное постановление вынесено 24 января 2021 г. судебным приставом-исполнителем МО по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО4
Однако подписано данное постановление судебным приставом-исполнителем ФИО5 с указанием инициалов и фамилии последней.
Кроме того, в строке «Утверждаю» отсутствует подпись старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России.
При этом следует учесть, что исходя из материалов исполнительного производства, ФИО4 не является должностным лицом межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ, а состоит в должности судебного пристава-исполнителя Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасия.
На 24 января 2021 г. исполнительное производство не осуществлялось межрайонным отделением по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия, поскольку постановление о передаче исполнительного производства в названный орган из Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасия было вынесено только 14 мая 2021 г.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора, на которое ссылается должностное лицо административного органа, при описании события вменяемого Администрации административного правонарушения не может быть признано законным.
Следовательно, отсутствуют основания для привлечения Администрации к административной ответственности, поскольку в силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленные законом.
Вместе с тем, названный порядок должностным лицом административного органа не был соблюден.
Принимая во внимание, что постановления о взыскании исполнительского сбора, являющегося обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не отвечает требованиям достоверности, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ:
Постановление от 11 августа 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.
Судья
Ширинского районного суда Марков Е.А.