Решение по делу № 2А-2212/2023 от 15.08.2023

Дело №2а-2212/2023

УИД № 58RS0027-01-2023-002705-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Шмониной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимович Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, понуждении к рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков и понуждении к заключению договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шемышейского района Пензенской области, в котором просил признать незаконным отказ Администрации Шемышейского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления в аренду, земельных участков: с условным номером № площадью 4499 кв.м; с условным номером № площадью 4499 кв.м; с условным номером № площадью 4499 кв.м; с условным номером № площадью 4499 кв.м; с условным номером № площадью 4500 кв.м; с условным номером № площадью 4499 кв.м; с условным номером № площадью 4499 кв.м; с условным номером № площадью 4499 кв.м; с условным номером № площадью 4499 кв.м; с условным номером № площадью 4499 кв.м; с условным номером № площадью 4499 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, изложенный в постановлении № от 14 июня 2023 г.; обязать Администрацию Шемышейского района Пензенской области рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду указанных земельных участков в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям №№ от 28 апреля 2023 г.

В обоснование иска указал, что 28 апреля 2023 г. он обратился в Администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для огородничества на праве аренды, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. 14 июня 2023 г. Администрация Шемышейского района Пензенской области вынесла постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ФИО1 на основании ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. С указанным постановлением он не согласен, поскольку в нем ошибочно было указано, что часть земельных участков расположена в квартале №, хотя к заявлениям были приложены схемы образования земельных участков из земель квартала № в количестве девяти, одного участка в границах двух кварталов № и одного участка площадью в границах квартала №. Кроме того, свое решение об отказе ответчик мотивировал тем, что подача заявлений была направлена исключительно на обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков в аренду, в случае предоставления испрашиваемой земли в аренду образуется земельный массив, площадью 49 490 кв.м, поскольку практически все земельные участки смежные и примыкают друг к другу. Вместе с тем, данный вывод административного ответчика является надуманным, не основанным на нормах законодательства РФ, поскольку такого основания для отказа, который указывает административный ответчик, не предусмотрено ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования увеличил и просил в дополнение к ранее заявленным исковым требованиям обязать Администрацию Шемышейского района Пензенской области заключить с ним договоры аренды испрашиваемых им земельных участков, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Представитель истца ФИО1 ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель Администрации Шемышейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на иск просил оставить административный иск без удовлетворения. Указал, что в постановлении Администрации Шемышейского района Пензенской области от 14 июня 2023 г. № была допущена опечатка при указании кадастровых номеров местоположения земельных участков, в связи с чем постановлением от 17 июля 2023 г. № в указанное постановление были внесены соответствующие изменения. При подаче заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельных участков ФИО1 не намеревался использовать участки для огородничества в целях удовлетворения личных нужд в овощах и фруктах, поскольку в случае предоставления испрашиваемой земли в аренду ФИО1 образуется земельный массив, площадью 49 490 кв.м (практически все земельные участки смежные и примыкают друг к другу). Размер земельного массива явно не соотносится с целью его возможного предоставления – ведения огородничества для собственных нужд. ФИО1 известно, что размер земельных участков для ведения огородничества ограничен 4500 кв.м, а потому не случайно в своих заявлениях просил согласовать предоставление в аренду без торгов земельных участков площадью не более 4 499 кв.м каждый. Вводя норму п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, государство гарантирует получение без торгов в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исключительно в целях поддержки населения в обеспечении себя сельскохозяйственной продукцией. Земельный участок, в 49 га, который просит административный истец, предполагает выращивание овощей и фруктов в промышленных масштабах, а не для удовлетворения личных нужд. Полагает, что подача ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов 11 земельных участков, общей площадью 49 490 кв.м, направлена исключительно на обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков в аренду, что ущемляет публичные интересы и нарушает установленный запрет необоснованного ограничения (устранения) конкуренции в сфере оборота земель, принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ в п. 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 названной статьи.

В соответствии с п. 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 указанного кодекса.

Постановлением и.о. главы Администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 1 ноября 2022 г. № утверждены Правила землепользования и застройки территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в соответствии с которыми в ст. 3 определен градостроительный регламент, зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными домами блокированной застройки Ж-1.

Пунктом 13.1 Правил землепользования и застройки территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области определен вид разрешенного использования земельных участков – для ведения огородничества, минимальная площадь земельных участков – 100 кв.м, максимальная площадь земельных участков – 4 500 кв.м.

Как следует из материалов административного дела, по заказу ФИО1 кадастровым инженером подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец 28 апреля 2023 г. обратился в Администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлениями №№, о предварительном согласовании предоставления земельных участков для огородничества на праве аренды, в отношении следующих земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>:

с условным номером № площадью 4499 кв.м;

с условным номером № площадью 4500 кв.м;

с условным номером № площадью 4499 кв.м;

с условным номером № площадью 4499 кв.м.

По результатам рассмотрения данных заявлений Администрацией Шемышейского района Пензенской области вынесено постановление № от 14 июня 2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества ФИО1, в котором, с учетом постановления от 17 июля 2023 г. № о внесении изменений, в соответствии со ст.ст. 11, 11.3, 11.10, 39.6, п. 2 ч, 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 21 Устава Шемышейского района, п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, указано, что в случае предоставления испрашиваемой земли в аренду ФИО1 образуется земельный массив, площадью 49 490 кв.м, поскольку практически все земельные участки смежные и примыкают друг к другу. Размер земельного массива явно не соотносится с целью его возможного предоставления – ведения огородничества для собственных нужд. Предоставление ФИО1 земельных участков без торгов повлечет нарушение администрацией района требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку они могут использоваться не в целях удовлетворения личных потребностей, а в целях, связанных с сельскохозяйственным производством, осуществлением предпринимательской деятельности. Подача ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов 11 земельных участков, общей площадью 49 490 кв.м направлена исключительно на обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков в аренду, что ущемляет публичные интересы и нарушает установленный запрет необоснованного ограничения (устранения) конкуренции в сфере оборота земель, принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков. То есть, предоставление ФИО1 земельных участков без торгов нарушает установленный ст. 39.6 и 39.18 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения землей, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Постановлением Администрации Шемышейского района Пензенской области от 24 декабря 2018 г. № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – административный регламент).

Согласно п. 2.6.1 названного административного регламента получатель муниципальной услуги должен предоставить заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответствующего требованиям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и форме (приложение №) к регламенту, с приложенной к нему схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом пане территории.

В соответствии с предоставленными на запрос суда копиями документов, послуживших основаниями для подготовки обжалуемого постановления заявления ФИО1 и приложенные к ним схемы расположений земельных участков на кадастровом плане территорий соответствуют требованиям Земельного кодекса РФ и административного регламента. На нарушение порядка рассмотрения заявлений административный истец не ссылался.

Пунктом 2.8. административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: п. 2.8.1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ; поступившие в срок, установленный п. 4 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, в администрацию уведомление от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения в границах населенного пункта садоводства для собственных нужд, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества ФИО1, административный ответчик ссылается в обоснование на то, что намерение административного ответчика, обратившегося с заявлениями о предоставления испрашиваемой земли в аренду в общем размере 49 490 кв.м, не связаны с целями, определенными в п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, – ведения огородничества для собственных нужд, поскольку земельные участки могут использоваться не в целях удовлетворения личных потребностей, а в целях, связанных с сельскохозяйственным производством, осуществлением предпринимательской деятельности, что в свою очередь повлечет нарушение администрацией района требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, полагает, что подача ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов 11 земельных участков, общей площадью 49 490 кв.м, направлена исключительно на обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков в аренду, что ущемляет публичные интересы и нарушает установленный запрет необоснованного ограничения (устранения) конкуренции в сфере оборота земель, принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков.

Вместе с тем, с учетом того, что Земельным кодексом РФ и административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании без проведения торгов земельных участков, который расширительному толкованию не подлежит, а выводы административного ответчика носят предположительный характер и не основаны на указанных нормах законодательства, поскольку не содержат ссылки на то, по какому основанию, предусмотренному ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и п. 2.8. административного регламента административному истцу было отказано в предварительном согласовании схем предоставления земельных участков, исковые требования в части признания отказа административного ответчика незаконным подлежат удовлетворению.

При этом судом учитывается, что обращение административного истца в суд с настоящим иском вызвано необходимостью защиты своих прав на предоставление и использование земельных участков, что невозможно без участия административного ответчика, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, в том числе спорных земель, организующей его использование.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае требование административного истца о возложении на Администрацию Шемышейского района Пензенской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством понуждения к заключению договоров аренды спорных земельных участков, не подлежит удовлетворению, на Администрацию Шемышейского района Пензенской области должна быть возложена обязанность повторного рассмотрения заявленного административным истцом вопроса.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, понуждении к рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков и понуждении к заключению договоров аренды земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Шемышейского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, изложенный в постановлении № от 14 июня 2023 г. с учетом постановления № от 17 июля 2023 г. «О внесении изменений в постановление администрации Шемышейского района от 14 июня 2023 г. г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ФИО1».

Возложить обязанность на администрацию Шемышейского района Пензенской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 28 апреля 2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенными к его заявлениям № №

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 г.

Судья Е.В. Шмонина