Дело № 2а-4316/2023 ~ М-1557/2023 78RS0014-01-2023-002085-91

11.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Малаховой Н.А.,

при помощнике судьи Жуковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску О.А.В. в интересах несовершеннолетней О.М.А. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга Жилищный отдел об оспаривании решения,

установил:

О.А.В. действующий интересах своей несовершеннолетней дочери О.М.А. обратился в Московский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения N 523-р от 05.05.2022 о снятии О.М.А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование указано, что дочь с рождения живет и зарегистрирована по месту жительства с отцом О.А.В. по адресу: г. <адрес> брак с матерью ребенка не зарегистрирован, тот факт, что мать О.М.А. и совершеннолетний сын, проживают отдельно в 2-х комнатной квартире, не являлся основанием для принятия оспариваемого решения.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала

Представители административного истца <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от 21.04.2023 сроком на 3 года настаивал на удовлетворении иска по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> действующая на основании доверенности № от 14.06.2022 сроком на 3 года возражала против удовлетворения иска, полагая оспариваемое распоряжение законным.

Согласно статье 150 (ч. 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в городе Санкт-Петербург регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Согласно части 2 статьи 1 названного выше Закона Санкт-Петербурга, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет:

9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах;

15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

При наличии у гражданина и(или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующие обстоятельства.

Согласно материалам учетного дела, О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения была поставлена 28.08.2018 на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 105), кроме неё состояли на учет поставлен О.А.В. в соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» на заседании жилищной комиссии при администрации 28.08.2018

Распоряжением администрации Московского района г. Санкт-Петербурга N 523-р от 05.05.2022, О.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку были учтены 11/27 лей в праве собственности на жилое помещение общей площадью 43,9 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве общей долевой собственности её матери Б.М.О. (л.д. 95)

Как следует из справки № мать О.М.А. - Б.М.О., зарегистрирована с сыном, О.А.А.2001 г.р., в двухкомнатной квартире общей площадью 43,9 кв.м по адресу: <адрес>. Данная квартира согласно договора купли-продажи от 19.08.2003 № К3934 на праве общей долевой собственности принадлежит Б.М.О. - 11/27 долей в праве и её сыну О.А.А. - 16/27 долей в праве. Жилищная обеспеченность О.М.А. с учетом площади матери Б.М.О. составляет 23,21 кв.м общей площади (л.д. 96)

Мать О.М.А., Б.М.О., в ходе дачи свидетельских показаний в суде пояснила, что её дочь зарегистрирована и проживает с отцом, обучается на дому, а также посещает ДДЮТ Кировского района Санкт-Петербурга, медицинскую помощь получает также в Кировском районе Санкт- Петербурга (по месту жительства матери).

На основании указанных показаний свидетеля, административный ответчик полагает, что О.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживает с матерью Б.М.О., а следовательно при принятии оспариваемого решения обоснованно была учтена доля матери 11/27 лей в праве собственности на жилое помещение общей площадью 43,9 кв.м по адресу: <адрес>, Б.М.О.

Однако, суд полагает, что административным ответчиком при принятии оспариваемого решения указанная информация не была установлена, поскольку О.М.А. и её мать Б.М.О. зарегистрированы в разных адресах, при этом какой либо дополнительной информации административным ответчиком не запрашивалось.

Положения части 1 статьи 31 ЖК РФ относят к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

На момент постановки на учет О.М.А. - 28.08.2018, сведения о том, что мать О.М.А., Б.М.О., имеет на праве общей долевой собственности - 11/27 долей в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> по договору купли-продажи от 19.08.2003 № должны были быть известны административному ответчику.

За период с 28.08.2018 (постановка на учет) по 05.05.2022 (снятие с учета) ничего не изменилось ни в составе семьи, ни жилищная обеспеченность О.М.А.

Однако за период с 2018 по 2022 год административным ответчиком актуализация сведений не проводилась, необходимая информация не истребовалась.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).

В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2. Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утв. "Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р (ред. от 28 мая 2021 года) государственная услуга ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий предоставляется администрацией района.

Согласно пункту 3.7.1 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры (актуализация учетных данных), является наступление календарного периода, в течение которого администрации района необходимо провести действия по актуализации учетных дел граждан (с 1 января по 1 мая), при принятии решения о предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда и оказании содействия в улучшении жилищных условий, поступлении в администрацию района Санкт-Петербурга информации об изменении сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 3.7.3 настоящего Административного регламента.

Специалист жилищного отдела (пункт 3.7.3 с учетом характера предоставляемой услуги) обновляет сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи на основании полученных документов:

- справка о регистрации по месту жительства (форма 9), характеристика занимаемого жилого помещения (форма 7) в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляют ГКУ ЖА;

- запрашивает в Росреестре по межведомственному запросу о представлении документов, подтверждающих сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности заявителя и членов его семьи, документов, подтверждающих основания (при наличии) владения и пользования заявителем и членами его семьи жилым помещением и документов, подтверждающих сведения о кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи:

- выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости;

- выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;

- выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости;

- сведения из документов, содержащих сведения из свидетельств о рождении, выданных органами ЗАГС Санкт-Петербурга на основании записей актов гражданского состояния, составленных органами ЗАГС Санкт-Петербурга и содержащихся в ФГИС "ЕГР ЗАГС";

- запрашивает в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга сведения о постановке заявителя и членов его семьи на учет граждан Российской Федерации без определенного места жительства, сведения из свидетельства многодетной семьи, сведения из удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, участника войны, ветерана боевых действий, инвалида Отечественной войны, сведения из удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, сведения о реабилитации либо о признании лица пострадавшим от политических репрессий;

-запрашивает у заявителя документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи: справка о регистрации по месту жительства (форма 9), характеристика занимаемого жилого помещения (форма 7); документы, подтверждающие основания владения и пользования гражданином и членами его семьи жилыми помещениями, в случае если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости - ЕГРН и т.д.

Максимальный срок выполнения административных действий - 30 рабочих дней.

В зависимости от результатов актуализации специалист жилищного отдела администрации района обеспечивает принятие одного из следующих решений:

о снятии гражданина с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо с учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в порядке, установленном в пункте 3.8 настоящего Административного регламента;

о сохранении права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий;

о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо оказания содействия в улучшении жилищных условий.

Как указано выше, до 2022 года актуализация учетного дела административного истца в рамках ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не производилась. Доказательств обратному не представлено.

Административным ответчиком не представлено подтверждений того, что с момента постановки О.М.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий произошли изменения в жилищных условиях истца, в результате которых ею утрачены основания постановки их на жилищный учет.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В том случае, если у административного ответчика возникли сомнения в наличии у истца права состоять на учете нуждающихся в связи с обеспеченностью матери О.М.А. жилым помещением, необходимо было разъяснить заявителю О.А.В. необходимость предоставления соответствующих документов.

Однако данные действия ответчиком до принятия 05.05.2022 года оспариваемого решения совершены не были, соответственно, не были установлены и имеющие значение для вынесения законного решения обстоятельства.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый акт препятствует реализации права истца на получение жилого помещения, суд признает указанное распоряжение, незаконным.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав суд приводит стороны в первоначальное состояние путем возложения на ответчика обязанности восстановить К.О.В. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с момента первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск О.А.В. в интересах несовершеннолетней О.М.А. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга N 523-р от 05.05.2022 о снятии О.М.А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Московского района г. Санкт-Петербурга восстановить О.М.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с момента первоначальной постановки на учет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Малахова Н.А.