Дело № 5-11/2023

74RS0002-01-2023-000162-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 18 января 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Ахметжановой А.Х.,

с участием должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Челябинской области – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществляющей деятельность на предприятии общественного питания «Дархан», расположенного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 20 мин. при проведении контрольного (надзорного) мероприятия федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 50 мин. руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 в отношении ИП ФИО3, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>, в связи с поступлением информации о регистрации трех случаев заболевания острым гепатитом А, гепатитом А без печеночной комы среди жителей <адрес> КЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ, связывающих свое заболевание по данным факторного опроса заболевших, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», с употреблением продукции общественного питания предприятия «Дархан», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО3 не обеспечила соблюдение обязательных требований санитарных правил СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В судебное заседание ИП ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причины своей неявки, а также ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представила, явку защитника не обеспечила. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица в порядке ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО2, ФИО2, обстоятельства совершения ИП ФИО3 правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердили. Также указали, что на сегодняшний день число заболевших людей увеличивается. Просили назначить ИП ФИО3 наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания на максимальный срок.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Так, в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО3, (ИНН №) состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ за государственным номером №. Основным видом предпринимательской деятельности является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетерием, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код 56.10.1).

ИП ФИО3 осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием населению услуг общественного питания в объекте общественного питания «Дархан», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в 17 час. 20 мин., проведенной заместителем начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, с участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», установлено, что ИП ФИО3 не обеспечила соблюдение обязательных требований санитарных правил СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно:

1) п. 2417 СанПиН 3.3686-21 - в предприятии общественного питания «Дархан» по адресу: <адрес> не созданы условия по санитарно-эпидемиологическим мероприятиям, направленным на профилактику гепатита А, гарантирующие соблюдение санитарных правил и требований, предъявляемых к заготовке, хранению, технологии приготовления и реализации продуктов питания;

2) п. 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - в предприятии общественного питания «Дархан» по адресу: <адрес> программа производственного контроля отсутствует, производственный контроль, в том числе лабораторный не проводится;

3) п. 2.5, п. 2.7, п. 3.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 – на предприятии общественного питания «Дархан» по адресу: <адрес> поточность технологических процессов нарушена (имеются встречные потоки сырья и готовой продукции), а именно: - загрузка продовольственного сырья и пищевой продукции осуществляется через вход для посетителей один-два раза в неделю, проходя через обеденный зал, зону приемки грязной посуды, моечный цех для посуды, зону раздачи готовых блюд, горячий цех и затем указанная продукция распределяется по холодильному оборудованию, размещенному в производственных цехах; в выделенной в горячем цехе моечной ванне обрабатывается сырая продукция (зелень, фрукты, овощи), а также кухонная посуда, при этом в непосредственной близости расположены производственный стол для готовой продукции и варочные поверхности; в горячем цехе располагаются следующие зоны: для приготовления горячих блюд, холодных блюд, выпечки, изготовления десертов (на заказ), обработки овощей, зелени и фруктов, кухонной посуды, хранения куриного яйца, хранения кухонной и столовой посуды, при этом рабочие поверхности не промаркированы, часть разделочного инвентаря (ножи) промаркировано, однако все ножи, и с маркировками «мясной», «овощной», «рыбный», «тесто», «куриный», «фрукты», и без маркировок хранятся совместно на одной магнитной доске;

4) п. 3.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - мытье столовой и кухонной посуды осуществляется совместно в одном помещении моечного цеха, маркировка на двух двухсекционных раковинах отсутствует;

5) п. 2.2, п. 2.3, п. 3.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 – на предприятии «Дархан» ИП ФИО3 по адресу <адрес>, в холодильнике, расположенном в мучном цехе, в котором отсутствует термометр для контроля условий хранения пищевой продукции, обнаружены заготовки предприятия без маркировок о наименованиях, сроках годности – очищенная нарезанная морковь, тесто. В морозильном оборудовании в мясорыбном цехе, в котором отсутствует термометр для контроля условий хранения пищевой продукции, хранится пищевая продукция без маркировки, а именно, рыба горбуша, мясо, курдюк, куриное мясо в маринаде, а также облепиха и др. В холодильнике горячего цеха пищевая продукция хранится без маркировки, в том числе, капуста, морковь, готовые бульоны. Под столом в горячем цехе обнаружена перетаренная продукция: в мешке из-под муки находится бурый рис без маркировки, также имеется белый рис без маркировки. Под столом без подтоварников, без маркировки обнаружены банки соленых огурцов со слов сотрудника собственного изготовления; сопроводительные документы, подтверждающие безопасность, имеющейся на момент осмотра в предприятии пищевой продукции отсутствуют, представлены только товарные накладные на часть продукции, которые не обеспечивают ее прослеживаемость;

6) п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – ежедневный контроль за температурным режимом с ежедневной регистрацией на бумажном или электронном носителе в холодильном оборудовании (готовая продукция, полуфабрикаты, сырье) и в местах хранения пищевой продукции, расположенных в производственных цехах (рис, яйцо, маринованные огурцы) не ведется, учет показателей на бумажном или электронном носителе отсутствует, что не исключает риск возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов;

7) п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – разделочный инвентарь (ножи), рабочие поверхности (доски, столы) промаркирован не в полном объеме; все ножи, и с маркировками «мясной», «овощной», «рыбный», «тесто», «куриный», «фрукты», и без маркировок хранятся совместно на одной магнитной доске;

8) п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – на момент осмотра в производственном помещении имеются дезинфицирующие средства «Альбавет», «Алмадез хлор», «Трилокс», контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующего средства не осуществляется;

9) п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – на момент осмотра уборочный инвентарь (швабры с тряпками, ведра) размещён в помещении моечной для кухонной и столовой посуды и в коридоре между производственными цехами, маркировка на всем инвентаре отсутствует, уборочный инвентарь в моечном цехе хранится в непосредственной близости со стеллажом с чистой посудой. Отсутствует специальное место для хранения уборочного инвентаря;

10) п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – в гардеробе личная и спецодежда хранятся совместно, для хранения рабочей одежды и обуви специальное отведенное место не выделено;

11) п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – технико-технологические карты, технологические карты, технологические инструкции на производимую продукцию отсутствуют;

12) п. 2.21 СанПиН 2.3/2.43590-20 – отсутствуют сведения о прохождении сотрудниками предприятия общественного питания профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленных законодательством Российской Федерации, не представлены личные медицинские книжки сотрудников предприятия (представлены только договоры на оказание платных медицинских услуг на сотрудников ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9);

13) п. 2.22 СанПиН 2.3/2.43590-20 – на предприятии общественного питания не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Гигиенический журнал с результатами осмотра на бумажном и/или электронном носителях, табель рабочего времени отсутствует;

14) п. 2.14 СанПиН 2.3/2.43590-20 - в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, кондитерских изделий (на заказ), на участке порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование для обеззараживания воздуха;

15) п. 2.3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - при проведении контрольного-надзорного мероприятия были получены результаты санитарно-эпидемиологических исследований, согласно которым:

- отобранная на лабораторные испытания ДД.ММ.ГГГГ продукция – «Курица отварная заготовка для салата «Куриный с сыром заправленный», дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, изготовитель ИП ФИО3 не соответствует установленным требованиям по показателю бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БГКП) (обнаружено в 1,0 г, при величине допустимого уровня не допускается), количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) (4,0 * 104, при величине допустимого уровня не более 1 * 103), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510597 от ДД.ММ.ГГГГ);

- отобранная на лабораторные испытания ДД.ММ.ГГГГ продукция – «Винегрет заправленный», дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, изготовитель ИП ФИО3 не соответствует установленным требованиям по показателю бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БГКП) (обнаружено в 0,1 г, при величине допустимого уровня не допускается), количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) (1,4 * 105, при величине допустимого уровня не более 5 * 104), E. Coli (обнаружено в 0,1 г, при величине допустимого уровня не допускается), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510597 от ДД.ММ.ГГГГ);

- отобранная на лабораторные испытания ДД.ММ.ГГГГ продукция – «Салат мясной с сыром заправленный», дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, изготовитель ИП ФИО3 не соответствует установленным требованиям по показателю бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БГКП) (обнаружено в 0,1 г, при величине допустимого уровня не допускается), количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) (1,2 * 105, при величине допустимого уровня не более 5 * 104), E. Coli (обнаружено в 0,1 г, при величине допустимого уровня не допускается), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510597 от ДД.ММ.ГГГГ).

Деятельность предприятий общественного питания при несоблюдении санитарных правил создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, что согласуется со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами».

При наличии указанных нарушений, деятельность предприятия общественного питания «Дархан» ИП ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, создает реальную угрозу возникновения и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей, причинения вреда жизни и здоровью граждан. Что в целом создает угрозу жизни и здоровью населения, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также способствует возникновению и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний людей.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 в отношении ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокола о временном запрете деятельности предприятия с 17 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ на срок до рассмотрения дела судом.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица при привлечении к административной ответственности ИП ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола, не нарушены.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО3 осуществляющей деятельность в предприятии общественного питания «Дархан», расположенного по адресу: <адрес>, в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, картами экстренного извещения об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку, данными по заболевшим гепатитом А, факторным опросом, представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной внеплановой проверки, протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, объяснениями ИП ФИО3, ФИО10, ФИО8, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется. При этом, суд учитывает, что ИП ФИО3 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о принятии ИП ФИО3 всех зависящих от нее мер для соблюдения санитарного законодательства не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вышеуказанные существенные нарушения, допущенные со стороны ИП ФИО3, создали и создают реальную общественную опасность, непосредственную угрозу возникновений и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей, причинения вреда жизни и здоровью граждан. Сведений об устранении допущенных нарушений суду не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания судья также учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, характер деятельности. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не установлено.

При указанных обстоятельствах, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Данный вид наказания полностью будет отвечать целям и задачам административного наказания.

Из положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН №), осуществляющую деятельность на предприятии общественного питания «Дархан», расположенного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «Дархан», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток, со дня вынесения протокола о временном запрете деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Е.В. Гречишникова