Дело № 2а-183/2023

УИД 32RS0012-01-2022-000999-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г.Карачев, Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Р.А.,

при секретаре Воробьевой Н.С.,

с участием административного истца природоохранного прокурора Брянской области Антонова С.Н., представителя административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Природоохранный прокурор Брянской области обратился с иском в Карачевский районный суд Брянской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий. В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной проверки, выявлены нарушения ветеринарно-санитарного законодательства при размещении сибиреязвенного захоронения. Установлено, что вблизи с. Юрасово Карачевского района Брянской области, на земельном участке с координатами: широта 53.05052; долгота 35.00534, расположен сибиреязвенный скотомогильник.

Согласно заключению по результатам выездного обследования проведенного 13.05.2022г. специалистами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, сибиреязвенный скотомогильник находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии . Территория не ограничена канавами по всему периметру, заросла сорной растительностью, ограждение скотомогильника нарушено, либо отсутствует вообще, что не исключает случайный доступ людей и животных. Информационная табличка с надписью «Сибирская язва» отсутствует. При повторном обследовании 07.11.2022г. выявлено, что территория сибиреязвенного захоронения заросла кустарниками и сорной растительностью, что не позволяет в полном объеме осуществлять контроль его ветеринарно-санитарного состояния.

В ходе проведения проверки собственник скотомогильника установлен не был, в ведении администрации Карачевского района не числится, собственность на земельный участок не разграничена. В реестре государственного имущества Брянской области не значится. Сведений об указанном объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

В круг вопросов местного значения муниципального района входит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на его территории, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Полагает, что непринятие мер к обеспечению безопасности сибиреязвенного скотомогильника не исключает случайный доступ к нему людей и животных, что может создать угрозу заражения и возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Карачевкого района Брянской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – сибиреязвенного скотомогильника, расположенного вблизи с. Юрасово Карачевского района Брянской области на земельном участке с координатами: широта 53.05052, долгота 35.00534.

Административный истец природоохранный прокурор Брянской области Антонов С.Н., в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласна, пояснив, что в связи с последующим оформлением права собственности Брянской областью на данный объект, администрация Карачевского района считает нецелесообразным заявленные административные исковые требования.

Заинтересованные лица представители Управления ветеринарии Брянской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Правительства Брянской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

От представителя Правительства Брянской области имеется отзыв, в котором указывает, что Управление ветеринарии Брянской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных районов, в апреле 2023 года администрации Карачевского района предоставлены денежные средства в размере 51 837 руб. 10 коп. на оборудование и содержание скотомогильника, расположенного по адресу: Брянская область, Карачевкий район, с. Юрасово, при этом заявки о потребности в средствах предоставляются уполномоченными муниципальными органами на соответствующий год. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя стороны по делу.

В соответствии со ст. 150 КС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе обследования проведенного 13.05.2022г. специалистами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям установлено, что на территории вблизи с. Юрасово Карачевского района Брянской области, на земельном участке с координатами: широта 53.05052; долгота 35.00534, расположен сибиреязвенный скотомогильник, который находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии.

Из ветеринарно-санитарной карточки №18 следует, что на указанном участке захоронена корова, павшая 16.05.1953г. от сибирской язвы. Площадь сибиреязвенного захоронения составляет 40,0 кв.м.

По итогам проведенной проверки природоохранного прокурора Брянской области установлено, что в нарушение действующего законодательства данный объект недвижимого имущества не имеют собственника или иного законного владельца, не поставлен на учет как объект недвижимого имущества, то есть является бесхозяйным.

25.05.2022г. Брянским природоохранным прокурором Брянской области в адрес главы администрации Карачевского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с биологическими отходами.

Администрацией Карачевского района Брянской области не согласилась с доводами представления. 23.06.2022г. в адрес природоохранного прокурора Брянской области на указанное представление направлен ответ, в котором указывают, что собственника, балансодержателя, либо иного владельца у данного объекта не имеется. Ранее обустройство скотомогильника осуществлялось Бошинской сельской администрацией за счет собственных средств. В настоящее время в рамках Закона Брянской области №59-З от 01.08.2014 (ред. от 30.11.2020) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части оборудования и содержания скотомогильников (биотермических ям)", данные полномочия должны осуществляться за счет представляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Брянской области. В 2022 году на данные цели из бюджета Брянской области в бюджет Каарчевского района денежных средств не поступало и не запланировано.

Судом установлено, что на момент обращения природоохранного прокурора Брянской области с административным иском в суд, в ЕГРН отсутствуют сведения о собственнике указанного скотомогильника, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества он не поставлен.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, в том числе в сельских поселениях, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного Федерального закона составляет также Гражданский кодекс Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2, 10, 11 приведенного Федерального закона сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Таким образом, суд, установив, что в границах территорий сельского поселения с. Юрасово Карачевского района Брянской области расположен скотомогильник, который является бесхозяйным, приходит к выводу о том, что именно данный административный ответчик, будучи лицом, на которое законом возложена обязанность подавать заявления об учете объектов недвижимого имущества как бесхозяйных, должен инициировать процесс учета спорных объектов.

Судом установлено, что сведений о правах на имеющиеся на территории с. Юрасово Карачевского района Брянской области скотомогильника не имеется. Установление собственника биологически опасного объекта, расположенного на территории с. Юрасово, направлено на эффективное обеспечение реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, руководствуясь положениями ст. ст. 130, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", суд исходит из того, что отсутствие собственника либо иного законного владельца делает невозможным поддержание надлежащего санитарно-биологического состояния указанного скотомогильника, что ставит под угрозу экологическое благополучие на территории муниципальных образований и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

Определив юридически значимые обстоятельства, дав правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, отвечающим нормам материального права при соблюдении требований законодательства, при разрешении настоящего спора, суд исходит из того, что скотомогильник является объектом недвижимости, требующим соблюдения ветеринарно-санитарных правил, установления санитарно-защитной зоны, осуществления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, спорный объект подлежит постановке на государственный кадастровый учет. В связи с чем, административные исковые требования природоохранного прокурора Брянской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Карачевского района Брянской области, выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - сибиреязвенного скотомогильника, расположенного вблизи с. Юрасово Карачевского района Брянской области, на земельном участке с координатами: широта 53.05052, долгота 35.00534.

Обязать администрацию Карачевского района Брянской области принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость, сибиреязвенного скотомогильника, расположенного вблизи с. Юрасово Карачевского района Брянской области, на земельном участке с координатами: широта 53.05052, долгота 35.00534.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Р.А.Калашникова

Мотивированное определение изготовлено: 24.04.2023 г.