Решение по делу № 2А-47/2025 от 11.02.2025

Дело №а-47/2025

УИД 60RS0006-01-2025-000004-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 11февраля 2025 года

ГдовскийрайонныйсудПсковскойобласти в составепредседательствующегоАсадова А.Б., присекретареИвановой К.А., с участием истца - помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Псковскому и Гдовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1,рассмотрев всудебномзаседании административное дело по административному исковому заявлению прокурораГдовскогорайонаПсковскойобластиФИО2 к АдминистрацииСП «Плесновская волость» о признаниинезаконнымбездействияАдминистрацииСП«Плесновская волость» и устранениинарушенийПравилпротивопожарногорежима в РоссийскойФедерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гдовского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации СП «Плесновская волость» о признании незаконным бездействия Администрации СП "Плесновская волость» и устранении нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Гдовского района проведена проверка соблюдения требованийзаконодательства о пожарной безопасности.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ № 69) к полномочиям органов местного самоуправления поселении, муниципальных,городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и наприлегающих к ним территориях.

На основании части 1 и 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-ФЗ № 123) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно статье 62 ФЗ № 123 территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130), разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона №123-Ф3.

Согласно пункту 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

Кроме того, в силу пункта 48 Правил направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Проведенной проверкой установлено, что на территории СП «Плесновская волость» д. Блынкирасположен пожарный водоем естественного происхождения, состояние которого не отвечает требованиям пожарной безопасности.

Так, в нарушение требований законодательства у данного пожарноговодоема отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у имеющегося пожарного водоема и обозначения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. При этом в радиусе 200 метров от указанных водоемов расположены жилые и административные здания.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

По информации Администрации СП «Плесновская волость» выявленные нарушения стали возможными в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на обустройство подъездов с площадками к указанным пожарным водоемам. В связи с изложенным устранить, указанные нарушения в настоящее время не представляется возможным.

На основании изложенного просит:

признать незаконным бездействие Администрации СП "Плесновская волость", выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по оборудованию подъезда к водоему в д. БлынкиГдовского района, площадки (пирса) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером не менее 12х12 метров, а также обозначению указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Гдовскогорайона проведена проверка соблюдения требованийзаконодательства о пожарной безопасности.

В судебное заседаниипомощник прокурораГрачева К.С. исковые требования полностью поддержала по изложенным основаниям.Дополнила, что по поступившей информации из СП «Плесновская волость» денежные средства на устранения нарушений указанных в исковом заявлении заложены в бюджет на 2025 год.

В судебное заседание представитель административного ответчикаСП «Плесновская волость» не явился. От главы сельского поселения ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Псковскому иГдовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО6 исковые требования полностью поддержал и пояснил, что в д. БлынкиГдовского района имеется пожарный водоем который не соответствует требованиям пожарной безопасности, указанными в исковом заявлении.

Выслушав присутствующих, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор в порядке части 1 статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, атакже в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросу местного значения городского поселенияотносится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границахнаселенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «Опожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарнойбезопасности») к полномочиям органов местного самоуправления поселений,муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечениюпервичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенныхпунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора влюбое время года воды из источников наружного водоснабжения,расположенных в сельских населенныхпунктах и на прилегающих к нимтерриториях.

На основании части 1 и 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон №123-Ф3) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно статье 62 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжениядлятушения пожаров. В качествеисточниковпротивопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130) разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона № 123-ФЗ.

Кроме того, в силу пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до ихместорасположения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина, в связи с чем в целях обеспечения прав каждого гражданина на жизнь и здоровье, в каждом населенном пункте должны быть соблюдены нормы и Правила противопожарного режима, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления в целях защиты жизни здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Как следует из акта проверки проведенной прокуратурой Гдовского района от 30.12.2024 у пожарного водоема расположенного в д. БлынкиГдовского района отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды, отсутствуют указатели для обозначения такого водоема со светоотражающей поверхностью (л.д. 7-8).

27.12.2024 глава СП «Плесновская волость» сообщила прокурору района о том, что в д. Блынки, Раков ручей используется как пожарный водоем и нуждается в благоустройстве. Денежных средств необходимых для благоустройства не имеется (л.д. 9).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком, не выполнено требование действующего законодательства в области противопожарной безопасности.

Отсутствие денежных средств в бюджете на устранение нарушений, не является основанием для освобождения ответчика от обязанностиисполнения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, поскольку такая обязанность возложена в силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на орган местного самоуправления.

Выявленные в ходе проверки и указанные в иске нарушения требований пожарнойбезопасности при содержании источников наружного пожарноговодоснабжения ставят под угрозу защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем, должны быть устранены.

Учитывая, что администрация сельского поселения осуществляет обеспечение первичных мер пожарнойбезопасности в границах населенных пунктов, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение мерпервичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, суд приходит к выводу, что ответчик несет обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений Правил пожарнойбезопасности по приведению пожарного водоема в д. БлынкиГдовского района в соответствие с требованиями законодательства о пожарнойбезопасности в РФ.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что испрашиваемый прокурором срок для устранения ответчиком допущенных нарушений является разумным, позволит ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и выполнить обязанности, предусмотренных законом.

Также разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что всилу подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местногосамоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качествеистцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков),освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственная пошлинавзысканию с ответчика не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования по административномуисковомузаявлениюпрокурораГдовскогорайонаПсковскойобласти к АдминистрацииСП «Плесновская волость» - удовлетворить.

ПризнатьнезаконнымбездействиеАдминистрацииСП "Плесновская волость"выразившееся в непринятииисчерпывающихмерпооборудованиюподъезда к водоему в д. БлынкиГдовскогорайона, площадки (пирса) с твердымпокрытиемдляустановкипожарныхавтомобилей и забораводыразмеромнеменее 12х12 метров, а такжеобозначениюуказателямисосветоотражающейповерхностьюлибосветовымиуказателями, подключенными к сетиэлектроснабжения и включенными в ночноевремяилипостоянно, с четконанесеннымицифрамирасстояниядоихместоположения.

ОбязатьАдминистрацию СП "Плесновскаяволость» в течение 6 месяцевсоднявступлениярешениясуда в законнуюсилуустранитьнарушенияПравилпротивопожарногорежима в РоссийскойФедерации, утвержденныхпостановлениемПравительства РФ от 16.09.2020 № 1479 эксплуатациизащитныхсооруженийгражданскойобороны, утвержденныхприказом МЧС Россииот 15.12.2002 № 583, водоемарасположенногов д. БлынкиГдовского района, а именно, оборудовать подъезд к водоёму, а так же площадку (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером 12х12 метров и указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их местоположения.

Решениеможетбытьобжаловано в апелляционномпорядке в Псковскийобластнойсуд в течениемесяцачерезГдовскийрайонныйсудсодняегопринятия в окончательнойформе.

Решениесуда в окончательнойформевынесено11 февраля 2025 года.

Судья: А.Б. Асадов