Дело ........а-296/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казакова Д.А.,

секретарь Багдасарян Л.Б.

с участием прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ................ об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

................ обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит:

- признать не действующими со дня принятия пункты ................ Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 года №3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- признать не действующими со дня принятия пункты ................ Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2023 года №3059 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- признать не действующими со дня принятия пункты ................ Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 25 декабря 2024 года № 2704 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»

-возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме ................ рублей.

В обоснование административного иска указано, что в указанные Перечни необоснованно включены принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости, которые не обладают признаками объектов налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы.

Необоснованное включение объектов недвижимости в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на недвижимое имущество.

В отзыве на административное исковое заявление представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 указала, что объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами ................, ................ были включены в Перечни на 2023-2025гг. на основании их вида фактического использования, определенного Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24 августа 2017 года №1885. Просила вынести законное и обоснованное решение по заявленным требованиям.

В судебном заседании представитель ................ по доверенности ................ заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту – ДИО КК) по доверенности ................ в судебном заседании просила вынести законное и обоснованное решение по заявленным требованиям, в части взыскания с ДИО КК расходов по оплате госпошлины в сумме ................ рублей просила отказать.

Прокурор ................ в судебном заседании в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приводя доводы о незаконности включения указанных объектов недвижимости в Перечни на 2023-2025 гг.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзыва, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

23 декабря 2022 года принят приказ ДИО КК №3436, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, согласно приложению к данному приказу.

28 декабря 2023 года принят приказ ДИО КК № 3059, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, согласно приложению к данному приказу.

25 декабря 2024 года принят приказ ДИО КК № 2704, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, согласно приложению к данному приказу.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ при условии его соответствия любому из приведенных в пункте 3 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ................ является собственником:

-нежилого помещения с кадастровым номером ................ площадью ................ кв.м, расположенного по адресу: ................ наименование – «нежилое помещение №2 здания литер Б»;

-нежилого здания с кадастровым номером ................, площадью ................ расположенного по адресу: ................ наименование – «нежилое здание».

Ранее объект недвижимости с кадастровым номером ................ принадлежал ................ которое на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края №2867 от 12 ноября 2021 года было реорганизовано путем присоединения к ................

Основанием для включения вышеуказанных объектов недвижимости в Перечни на 2023-2025гг. послужили сведения о фактическом использовании их в качестве объектов административно-делового назначения, установленные приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24 августа 2017 №1885 «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений».

Нежилое помещение с кадастровым номером ................, входящее в состав нежилого здания с кадастровым номером ................, и нежилое здание с кадастровым номером ................ расположены на земельном участке с кадастровым номером ................, который имеет вид разрешенного использования «для производственных целей».

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости, а также сведения ЕГРН о наименовании здания и помещения, не позволяли однозначно отнести их к объектам административного назначения в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

Согласно техническому паспорту, изготовленного отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по ................ по состоянию на 14 марта 2022 года, объект с кадастровым номером ................ имеет наименование «нежилое помещение №2», назначение помещений «кабинет», «столовая», «приемная», «вспомогательные помещения», площадь помещений с назначением «................

Согласно сведений технического паспорта, изготовленного филиалом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по ................ по состоянию на 10 октября 2013 года, здание с кадастровым номером ................ имеет наименование «нежилое здание», назначение помещений «служебное».

Вместе с тем, термин "кабинет", "служебное помещение" не является равным по значению с термином "офис". Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанных помещений к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, объектам коммерческого назначения, объектам бытового обслуживания населения в материалах административного дела также не содержится.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края в ходе судебного разбирательства, спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами ................ включены в Перечни на 2023-2025гг. как объекты административно-делового назначения на основании сведений о виде их фактического использования, предоставленных администрацией муниципального образования ................ (письмо от 01.09.2016г. №111-3760/16-01-18).

Между тем, включение спорных объектов недвижимости как объектов административно-делового назначения в оспариваемые Перечни суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 61 КАС РФ, обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с частью 9 статьи 378.2 НК РФ, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года № 319 (далее - Порядок).

На основании пункта 4 Порядка, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, и (или) сведений об использовании объектов недвижимого имущества, предоставляемых по запросу Уполномоченного органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в случае отсутствия указанных сведений или по поручению судебных органов или прокуратуры вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется путем выездного обследования.

При этом, согласно пункту 7 Порядка, выездное обследование зданий в целях определения вида их фактического использования проводят специалисты подведомственного департаменту государственного учреждения Краснодарского края, наделенного полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования. Указанными полномочиями наделено ГКУ КК «Кубаньземконтроль».

Таким образом, вид фактического использования недвижимого имущества в целях применения статьи 378.2 НК РФ и сведений органов местного самоуправления о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, предоставляемых по запросу департамента имущественных отношений Краснодарского края, определяется в ходе выездного обследования, проведенного ГКУ КК «Кубаньземконтроль».

Перечень полномочий органов местного самоуправления определен Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). Иные вопросы, которые не относятся к вопросам местного значения и которые органы местного самоуправления городских и сельских городских округов вправе решать, перечислены в статьях 14.1 и 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Выездное обследование объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования в соответствии со статьей 378.2 НК РФ не отнесено указанным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, то есть выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования соответствующие полномочия должны быть переданы муниципальному образованию законом Краснодарского края.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами органы местного самоуправления не наделены полномочиями по проведению обследования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях определения вида их фактического использования.

Таким образом, спорные объекты недвижимости не могли быть включены в Перечени на 2023-2025 гг. по виду фактического использования, определенного в 2016 году.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что процедура проведения мероприятия по определению вида фактического использования спорных зданий была нарушена.

По поручению Краснодарского краевого суда было проведено фактическое обследование объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами ................

По результатам обследования составлены акты обследования вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

Так согласно, акту обследования от 22 мая 2025 года объект с кадастровым номером ................ представляет собой нежилое одноэтажное здание. При въезде на территорию и на фасаде объекта вывески и информационные таблички отсутствуют. Объект недвижимости расположен в глубине огороженной территории.

................ кв.м.) от общей площади занимает складское помещение ................ где хранятся строительные материалы, лестница, бумага, шкаф, стол; 25,4% (27,8 кв.м.) от общей площади не используется (в хаотичном порядке лежит строительный мусор с характерным слоем пыли).

Согласно составленному акту обследования от 22 мая 2025 года объект недвижимого имущества с кадастровым номером ................ представляет собой нежилое помещение №2 на втором этаже нежилого здания с кадастровым номером ................. Фасад объекта выходит на улицу, имеется свободный доступ к объекту. На здании присутствуют вывески и таблички: «................», ................

................ кв.м) от общей площади занимает ................ где расположены офисная мебель, оргтехника, шкафы с документами; ................ кв.м) от общей площади занимают вспомогательные помещения (коридоры, лестничная площадка, кладовая, комната приема пищи, санузел).

Нежилое помещение с кадастровым номером ................ используется в целях производственной деятельности «................ основной вид которой в соответствии с кодом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ................ «................», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 21 мая 2025 года, №................ также предоставляет полиграфические услуги в соответствии с кодом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ................, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ................

Использование здания или его части для размещения административно-деловых объектов, офисных помещений подразумевает осуществление в данном здании (помещении) самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Доказательств того, что спорные объекты недвижимости используются в целях деловой, административной или коммерческой деятельности, суду не представлено. В то же время, кабинеты, занятые административно-управленческим персоналом, непосредственно организующим и обеспечивающим весь производственный процесс, неотделимы от издательско-полиграфического комплекса, составляют наряду с другими производственными участками и службами единую инфраструктуру предприятия. Названные помещения не могут быть офисными в том смысле, какой приведён в Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утверждённого постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. №319, поскольку не имеют самостоятельного офисного назначения, а напротив, используются по прямому назначению самим административным истцом для обслуживания производственного комплекса.

Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что департамент имущественных отношений Краснодарского края, в нарушение требований НК РФ и Порядка, включил спорные объекты в Перечень, несмотря на то, что они не отвечают требованиям, установленным законодателем в статье 378.2 НК РФ для отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, объекты недвижимости с кадастровыми номерами ................ необоснованно включены в утвержденные оспариваемыми нормативными правовыми актами Перечни для исчисления налога на имущество на 2023, 2024 и 2025 годы, поскольку данные объекты не отвечают признакам, определенным в статье 378.2 НК РФ.

С учетом изложенного суд считает, что административный иск ................ подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия, не устранит выявленные в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

При этом судом не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении спорного объекта подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части возложения на ДИО КК обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ................ об оспаривании нормативных правовых актов в части – удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункты №................ (в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами ................) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 года №3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

Признать не действующими со дня принятия пункты №................ (в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами ................) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2023 года №3059 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

Признать не действующими со дня принятия пункты №................ (в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами ................) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 25 декабря 2024 года № 2704 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 10.06.2025г.