Производство № 2-7983/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010559-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.
При помощнике ФИО1,
С участием истца ГВ, представителя ответчика ОМ,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГВ к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о признании решения недействительным,
УСТАНОВИЛ:
ГВ обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, в обоснование указав, что 31.08.2020 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 10.02.2021 истцу было разъяснено об отсутствии правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 19.07.2022 истец повторно обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 25.07.2022 ГВ в установлении пенсии было отказано, поскольку на дату подачи заявления специального стажа истца было недостаточно для назначения пенсии. Решением ОПФР по Амурской области установлено, что специальный стаж истца на дату подачи заявления составлял 24 года 08 месяцев 28 дней. В подсчет специального стажа не были включены период работы с 01.09.1989 по 01.12.1989 в Троицкой восьмилетней школе в должности пионервожатой, период обучения с 01.09.1990 по 10.06.1996 в Благовещенском государственном педагогическим институте.
На основании изложенного, истец ГВ просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Амурской области от 25.07.2022 № 120322/22 об отказе в установлении (выплате) пенсии; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Амурской области включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.09.1989 по 01.12.1989 в Троицкой восьмилетней школе в должности пионервожатой, период обучения с 01.09.1990 по 10.06.1996 в Благовещенском государственном педагогическом институте; обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19. ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с момента первого обращения, то есть с 31.08.2020.
Определением Благовещенского городского суда от 06.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МАОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Среднебелая имени героя Советского Союза ФИО2.".
Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явился представитель третьего лица МАОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Среднебелая имени героя Советского Союза ФИО2.", сведений о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, ст. 165.1 ГК Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске, просила требования искового заявления удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснила, что при работе в должности пионервожатой осуществляла досуговую деятельность, вела классные часы. Трудоустроена была на 0,5 ставки, поскольку восьмилетние школы не предполагали работу пионервожатой на полную ставку. Запись занимаемой должности в трудовую книжку была внесена согласно штатному расписанию.
Представитель ответчика исковые требования ГВ не признала, в обоснование своей позиции указала, что на момент обращения с заявлением 12.07.2022 о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж истцом выработан не был. Истцом не представлено доказательств того, что должность пионервожатой была предусмотрена штатным расписанием, что истцом осуществлялась педагогическая деятельность. Представитель ответчика полагала, что решение ОПФР по Амурской области законно, оснований для включения оспариваемых истцом периодов не имеется, просила в удовлетворении исковых требований ГВ отказать.
Выслушав пояснение истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, 12.07.2022 истец ГВ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.
Согласно решению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 25.07.2022 № 120322/22 в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ ГВ отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В подсчет специального стажа не были включены период работы в Троицкой восьмилетней школе в должности пионервожатой, период обучения в Благовещенском государственном педагогическом институте.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как следует из решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 25.07.2022 № 120322/22, при определении права рассмотрены и не включены в специальный стаж истца периоды с 01.09.1989 по 01.12.1989 – работа в Троицкой восьмилетней школе в должности пионервожатой, поскольку согласно Положению от 17.12.1959 № 1397, в период до 01.10.1993 отсутствует работа по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, наименование должности не предусмотрено Списками № 463 от 06.09.1991, № 1067 от 22.09.1999, № 781 от 29.10.2002; с 01.09.1990 по 10.06.1996 - обучение в Благовещенском государственном педагогическом институте, поскольку отсутствует факт осуществления педагогической деятельности, непосредственно предшествующей началу обучения. Период со дня зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него должен приходиться на период действия Постановления от 17.12.1959 № 1397 до 01.10.1993.
Истец с решением ответчика об отказе в назначении пенсии в указанной части не согласилась, полагает, что периоды ее работы, обучения были незаконно не включены ответчиком в специальный стаж для назначения трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
Проверяя законность данного отказа, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пен-сии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные: Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 года.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, указанным в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ до 1 октября 1993 года применялось Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 утверждены Списки учреждений, организаций и должностей работников просвещения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, куда включена работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в силу п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, возможно только при условии работы по штатной должности.
Из представленных в материалы дела документов, а именно трудовой книжки АТ-V № ***, заполненной 05.09.1989, приказа № 265, приказа от 01.12.1989 № 272 директора Троицкой восьмилетней школы, не следует, что истец ГВ работала в должности штатной пионервожатой.
Кроме того, с 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Учитывая, что у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений (учеба истца происходила в период с 01.09.1990 по 10.06.1996), в связи с чем нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1379, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о её досрочном пенсионном обеспечении.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1989 по 01.12.1989 в должности пионервожатой удовлетворению не подлежат.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение ОПФР по Амурской области от 25.07.2022 № 120322/22 в части не включения в специальный стаж для назначения досрочно страховой пенсии по старости периода работы в Троицкой восьмилетней школе в должности пионервожатой с 01.09.1989 по 01.12.1989 ГВ является законным.
Рассматривая требования истца о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода обучения в Благовещенском государственном педагогическом институте, суд приходит к следующему.
Согласно диплому о высшем образовании серии ЭВ № *** Благовещенского государственного института им. М.И. Калинина, ГВ с 01.09.1990 поступила на обучение в Благовещенский государственный институт им. М.И. Калинина, 10.06.1996 ГВ решением государственной экзаменационной комиссии присвоена квалификация учитель русского языка и литературы.
В период, когда истец поступила на учебу в Благовещенский государственный педагогический институт (1990), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В соответствии с п. 4 данного Положения указанный период также подлежит зачету в специальный стаж при условии наличия не менее 2/3 стажа на работах в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию.
Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления, до даты отчисления. При применении абзаца 5 пункта 2 Положения необходимо учитывать весь период обучения, а не отдельную его часть. Включение части периода обучения в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.
Поскольку на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу 01 октября 1993 года, обучение истца в высшем учебном заведении завершено не было, то условие для включения в специальный стаж спорного периода не было соблюдено.
Поскольку требуемый стаж педагогический деятельности согласно Перечню от 17 декабря 1959 года № 1397 у истца отсутствовал, суд полагает, что у ответчика правовых оснований для включения в специальный стаж периода обучения в Благовещенском государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 10.06.1996 не имелось.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение ОПФР по Амурской области от 25.07.2022 № 120322/22 в части не включения в специальный стаж для назначения досрочно страховой пенсии по старости периода обучения в Благовещенском государственном педагогическим институте 01.09.1990 по 10.06.1996 ГВ является законным.
Ввиду изложенного, поскольку судом установлено, что у ответчика отсутствовали правовые основания для включения периода работы истца в должности пионервожатой в Троицкой восьмилетней школе, периода обучения в Благовещенском государственном педагогическом институте, суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 25.07.2022 № 120322/22 об отказе ГВ в установлении (выплате) пенсии является законным и обоснованным, а требования истца - не подлежащими удовлетворению.
Поскольку судом не установлено правовых оснований для включения оспариваемых периодов истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, фактических и правовых оснований для возложения на Государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области обязанности включить период работы с 01.09.1989 по 01.12.1989 в Троицкой восьмилетней школе в должности пионервожатой, период обучения с 01.09.1990 по 10.06.1996 в Благовещенском государственном педагогическом институте в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не имеется, а, потому, в удовлетворении исковых требований в данной части также надлежит отказать.
Поскольку специального стажа истца ГВ недостаточно для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», также отсутствуют основания для признания за истцом права на назначение пенсии и назначения ГВ страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
ГВ в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области о признании незаконным решения от 25.07.2022 № 120322/22 об отказе в установлении (выплате) пенсии, обязании включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.09.1989 по 01.12.1989 в Троицкой восьмилетней школе в должности пионервожатой, периода обучения с 01.09.1990 по 10.06.1996 в Благовещенском государственном педагогическом институте, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с момента обращения, то есть с 31.08.2020, отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года