Дело № 2-451/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 21 июля 2022 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Авилова А.В.,

при секретаре Линец А.И.,

с участием: истца ФИО1, его представителя адвоката Абрамова В.А., предоставившего удостоверение № и ордер №,

представителя ГКУ Краснодарского края «Управления социальной защиты населения в Ейском районе» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Краснодарского края «Управления социальной защиты населения в Ейском районе», Министерство труда и социального развития Краснодарского края, третье лицо – ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», об оформлении и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями и просит признать за ФИО1 право на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязать ГКУ Краснодарского края «Управление социальной защиты населения Ейском районе», Министерство труда и социального развития Краснодарского края, выдать ему указанное удостоверение.

Свои требования мотивирует тем, что с 14.11.1984 года по 29.11.1986 года проходил военную службы по призыву в Вооруженных Силах СССР. В период с 15.06.1986 года по 26.08.1986 года принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне в составе подразделения войсковой части №, приказ командира войсковой части 22103 № от дата, что подтверждается записью в военном билете в разделе «Особые отметки», справкой войсковой части № от дата №, справкой колхоза «Победа» Светлогорского района Гомельской области Республики Беларусь от дата №, справкой Военного комиссариата города Ейска, Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края от дата №, заявлениями свидетелей ФИО3, ФИО4, заверенным дата Красновским сельским исполнительным комитетом Светлогорского района Гомельской области Республики Беларусь.

дата ФИО1 военным комиссариатом выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А 08067, которое в последующем им было утрачено.

дата ФИО1 МСЭ установлена третья группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы связано с аварией на Чернобыльской АЭС, справка МСЭ № №. дата ФИО1 МСЭ установлена третья группа инвалидности бессрочно, справка серия МСЭ-№ №.

В январе 2022 года ФИО1, ссылаясь на тот факт, что им утрачено ранее выданное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обратился с заявлением УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Ейском районе с заявлением об оформлении и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, представил документы, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Письмом от дата истцу сообщено, что приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от дата № в предоставлении услуги отказано, со ссылкой на то, что он не относится к категории граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от дата № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С указанным решением истец не согласен. В связи с чем, вынужден обратиться в суд.

Истец – ФИО1 и его представитель адвокат Абрамов В.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель ответчика ГКУ КК УСЗН в Ейском районе по доверенности – ФИО2 в судебном заседании с иском не согласен, предоставил суду письменные возражения, из которых следует, что установление статуса гражданам, эвакуированным, переселенным, выехавшим добровольно из зон радиоактивного загрязнения, проживавшим в зонах радиоактивного загрязнения, регулируется Законом Российской Федерации от дата № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от дата№).

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определены статьями 13 и 24 Закона РФ от дата №. В подтверждение статуса этим гражданам выдаются специальные удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - удостоверение):

Руководствуясь Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), утвержденным совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от дата №н/73н, комиссией принято решение отказать ФИО1 в ходатайстве перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку представленные ФИО1 документы не соответствуют требованиям пункта 6 Порядка и не позволяют отнести к категории граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от дата № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от дата №).

В копии военного билета, выданного Дарницким районным военным комиссариатом г.Киева Украины дата, в разделе «Особые отметки» имеется запись о нахождении ФИО1 в период с дата по дата в зоне радиоактивного заражения на Чернобыльской АЭС (зона отчуждения). Запись заверена печатью войсковой части 05901, которая не значится в Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 годах, утвержденном приказом Министерства обороны Российской Федерации от дата №.

Копия справки войсковой части 05091 от дата №, выданная не архивным учреждением и датированная позже 1990 года, не соответствует требованиям пункта 6 Порядка.

Письмо федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от дата № и копия архивной справки Центрального архива Архивной службы Вооруженных Сил Министерства обороны Республики Беларусь от дата № не содержат сведений об участии ФИО1 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и не позволяют отнести ФИО1 к категории граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от дата №.

В представленной справке колхоза «Победа» от дата № имеются сведения о том, что ФИО1 действительно в 1986 году командировались в колхоз «Победа» Республики Беларусь, где выполняли различные работы в период с дата по дата в радиоактивной зоне от 5 до 10 Ки/кв (зона проживания с правом на отселение). Военнослужащие и колхозные машины направлялись в д. для выселения населения из зоны радиоактивного загрязнения.

Сведения о направлении ФИО1 в д. для выселения населения из зон радиоактивного загрязнения отсутствуют.

Согласно Перечню населенных пунктов Гомельской области, утвержденному постановлением Центрального комитета коммунистической партии Белоруссии и Совета Министров Белорусской ССР от дата №, население подлежало эвакуации в августе-сентябре 1986 года из населенного пункта Лиховня Наровлянского района Гомельской области Республики Беларусь. Статьей 8 Закона Российской Федерации от дата № предусмотрено, что эвакуация населения производилась из зоны отчуждения.

С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения исковых требований в вопросе выдачи ФИО1 специального удостоверения по представленным документам отсутствуют.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом, с иском не согласен, предоставил суду письменные возражения, из которых следует, что документы ФИО1 были рассмотрены на заседании комиссии 5 февраля 2021 г. Комиссия приняла решение отказать ФИО1 в ходатайстве перед МЧС России о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку представленные им документы не соответствуют требованиям пункта 6 Порядка и не позволяют отнести его к категории граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от дата №.

3/лицо - ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», представитель, в судебное заседание не явился, уведомлен, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом, согласно письменному отзыву ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» предоставляет Военный комиссариат Ейского и Щербиновского муниципальных районов Краснодарского края, который подтверждает факт выдачи справок на имя ФИО1 дата года рождения (справка № от 30.01.2020г., справка № от 1994 года). На основании изложенного и в соответствии со ст. 268 ГПК РФ оставляют принятие решения на усмотрение суда.

Принимая во внимание надлежащее уведомление сторон о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, положения ст.167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие сторон.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).

Спорные правоотношения регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), а также нормативными актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 с дата по дата проходил военную службы по призыву в Вооруженных Силах СССР.

В период с дата по дата принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне в составе подразделения войсковой части 22103, приказ командира войсковой части 22103 № от дата, что подтверждается записью в военном билете в разделе «Особые отметки»(л.д.6)

Из справки Военного комиссариата города Ейска, Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края от дата №, следует, что гр.ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил военную службу в войсковой части № и в период с 15.06.1986г. по дата находился в 30-километровой зоне радиационного заражения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Гр.ФИО1 выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭЧ (л.д.8).

Данный факт также подтверждается справкой войсковой части № от дата №(л.д.13), справкой колхоза «Победа» Светлогорского района Гомельской области Республики Беларусь от дата №(л.д.7 оборот), а также заявлениями свидетелей ФИО3, ФИО4, заверенным дата Красновским сельским исполнительным комитетом Светлогорского района Гомельской области Республики Беларусь(л.д.9-10).

Как пояснил в судебном заседании истец ФИО1, дата военным комиссариатом ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А 08067, которое в последующем им было утрачено.

В марте 1994 года ФИО1 Военным комиссариатом города Ейска, Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края была выдана справка взамен утраченного постоянного удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в которой указано, что предъявитель имеет право на льготы и преисущества, установленные действующим Законодательством для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.13).

дата ФИО1 МСЭ установлена третья группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы связано с аварией на Чернобыльской АЭС, справка МСЭ 001 №. дата ФИО1 МСЭ установлена третья группа инвалидности бессрочно, справка серия МСЭ-2011 № (л.д.12).

Как установлено судом, истец в январе 2022 года, ссылаясь на тот факт, что им утрачено ранее выданное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обратился с заявлением УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Ейском районе с заявлением об оформлении и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, представил документы, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Письмом от дата истцу сообщено, что приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от дата № в предоставлении услуги отказано, со ссылкой на то, что он не относится к категории граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от дата № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»(л.д.14).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В силу статьи 8 Закона N 1244-1 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до дата - зоной отселения) - это территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Согласно пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от дата, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации;

б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Согласно пункта 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных:

а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Таким образом, суд считает, что Министерство труда и социального развития Краснодарского края не имело правовых оснований для отказа в выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Доводы ответчиков о том, что представленные истцом документы не содержали сведений о работе в зоне отчуждения, приложенные к исковому заявлению копии справок с военкомата также не могут быть приняты во внимание при решении вопроса, поскольку архивными не являются, выданы организациями, не принимавшими участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, представленные им документы не соответствуют требованиям пункта 6 Порядка и не позволяют отнести его к категории граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от дата №, не принимаются судом во внимание, поскольку в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлен факт участия истца в зоне отчуждения и документы, представленные истцом, судом проверены и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, на основании проверенных и представленных в материалы дела доказательств, суд считает, что истец ФИО1 к исковому заявлению о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, приложил все документы, в соответствии с указанным выше Порядком.

Вместе с тем, Министерство труда и социального развития Краснодарского края не представило суду доказательств в опровержение представленных истцом документов, в связи с чем, доводы Министерства суд находит необоснованными и неосновательными.

Также судом принимается во внимание, что ФИО1 ранее имел удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданное в 1991 г., взамен утраченного постоянного удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А 08067, выданного дата и в марте 1994 года Ейским объединенным военным комиссариатом истцу была предоставлена Справка №, предъявитель которой имел право на льготы и преимущества, установленные действующим Законодательством для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, доказательств, свидетельствующих, что удостоверение ФИО1 было признано недействительными, не имеется.

Согласно Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 40-П, от дата N 778-О Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возможности лишения граждан, статуса лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, если он раньше был им предоставлен, и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

При таких обстоятельствах суд считает, что у Министерства труда и социального развития Краснодарского края имелись достаточные документы для выдачи удостоверения ФИО1, что привело нарушению прав и законных интересов истца и считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ Краснодарского края «Управления социальной защиты населения в Ейском районе», Министерство труда и социального развития Краснодарского края, третье лицо – ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», об оформлении и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, - удовлетворить.

Признать за ФИО1, дата года рождения, место рождения: , паспорт , адрес регистрации и проживания: , - право на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать ГКУ Краснодарского края «Управление социальной защиты населения Ейском районе», Министерство труда и социального развития Краснодарского края - выдать ФИО1, дата года рождения, место рождения: паспорт , адрес регистрации и проживания: , удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ейский районный суд Краснодарского края.

При подаче апелляционной жалобы в соответствии со ст.49 ГПК РФ адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

Судья

Ейского районного суда А.В. Авилов

Мотивированное решение вынесено 21.07.2022г.