Дело № 2а-516/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Барда 7 ноября 2022 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Тляшевой Л.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бардымского района Нигматуллина Д.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Бардымского муниципального округа Пермского края и Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению "Сарашевский центр досуга, культуры и спорта", заинтересованные лица администрация Бардымского муниципального округа Пермского края, Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бардымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Бардымского муниципального округа Пермского края и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного учреждения «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав и возложении на МБУ «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать вход в здания МБУ «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» и структурного подразделения «Таныпский сельский дом культуры» пандусом, соответствующим требованиям п.п. 5.1.14-5.1.18 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр; установить кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи инвалидам со специализированным сервисным тактильно-визуальным знаком в здании МБУ «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта», здании структурного подразделения «Таныпский сельский дом культуры» в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52131-2019 "Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования", утвержденный приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст; оборудовать здание МБУ «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» и здание структурного подразделения «Таныпский сельский дом культуры» перед внешней лестницей входной площадки устройствами тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» или изменить фактуру поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» и его структурных подразделений, в ходе которой выявлены указанные в административном иске нарушения.

После проведения проверки в адрес директора МБУ «Сарашевский ЦДКС» внесено представление об устранении нарушений законодательства от 02.03.2021.

30.08.2022 прокуратурой района проведена контрольная проверка по указанным фактам, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав, не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Нигматуллин Д.Д. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав прокурора, доводы административного ответчика, письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно статье 30 Закона РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны в числе прочих обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства культуры РФ от 16.11.2015 №2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них, надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне).

Пунктом 1 Приказа Министерства культуры РФ от 09.09.2015 № 2400 «Об утверждении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения» предусмотрено, что учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных в пункт 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521;

- возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Сводом правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Пунктами 5.1.14-5.1.18 Свода правил СП 59.13330.2020 предусмотрены требования к пандусам, которые устанавливаются для обеспечения доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Согласно пункту 5.1.10 Свода правил СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2019 № 584-ст, утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования", который распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозоологий.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52875-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования", который распространяется на тактильные наземные указатели, распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и /или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МБУ «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» расположен по адресу : <адрес>. Имеет структурные подразделения, в том числе Таныпский сельский дом культуры (<адрес>). Учреждение создано для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий Бардымского муниципального округа в сфере культуры и создания условий для организации досуга различных групп населения, в том числе несовершеннолетних, проведения вечеров отдыха, танцев, дискотек, карнавалов, детских утренников, игровых развлекательных программ, а также работы спортивно-оздоровительных клубов и секций, проведения спортивных выступлений, физкультурно-массовых соревнований для взрослого и детского населения.

Кроме того, вышеуказанные здания выступают избирательными участками для проведения выборов в Российской Федерации.

25.08.2022 заместителем прокурора Бардымского района Пермского края вынесено решение о проведении проверок в муниципальных объектах Бардымского МО, АБМО по соблюдению прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, порядка обращений инвалидов (л.д.9).

02.03.2021 прокуратурой Бардымского района было вынесено представление в адрес директора МБУ «Сарашевский ЦДКС» ФИО1 об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав, принятии мер к недопущению подобных нарушений, и привлечении лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности (л.д. 17-20).

Из ответа МБУ «Сарашевский ЦДКС» от 30.03.2021 следует, что в связи с отсутствием на территории Сарашевского территориального отдела маломобильных групп населения (колясочники) нет необходимости в установлении пандусов при входе в здание МБУ «Сарашевский ЦДКС, Таныпского сельского дома культуры, Султанаевского дома культуры, Усть-Ашапского сельского дома культуры. На данных зданиях установлены кнопки ответственных лиц по работе с людьми с ограниченными возможностями. Избирательными участками Сарашевского территориального отдела администрации Бардымского муниципального округа организовано голосование избирателей с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, на дому. Для реализации равных с другими гражданами возможностей инвалидов и маломобильных групп населения участия в жизни общества во всех домах культуры на территории Сарашевского территориального отдела организованы выездные поздравления на дому по всем праздничным дням, юбиляров-именинников. Средства информационной поддержки и навигации здания структурных подразделений и основного здания учреждения на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы учреждения и тактильно-контрастных указателей установлены (л.д. 21-22).

Согласно акта проверки от 30.08.2022 следует, что в ходе проверки основного здания МБУ «Сарашевский ЦДКС» и его структурного подразделения: Таныпский сельский дом культуры, выявлено, что пандусы при входе в здания не установлены, что представляет собой определенные трудности инвалидам для беспрепятственного входа в учреждение культуры; отсутствуют при входе в здания кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи инвалидам со специализированным сервисным тактильно-визуальным знаком в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019; требования в части обеспечения инвалидов с нарушениями зрения устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности не выполнены в основном здании учреждения и в здании Таныпского сельского дома культуры перед внешней лестницей входной площадки. (л.д.10-16)

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения создают инвалидам и иным маломобильным группам населения препятствия в реализации равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В связи с тем, что здания МБУ «Сарашевский ЦДКС» не оборудованы для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, нарушаются положения статьи 32 Конституции РФ, Постановления ЦИК России от 29.07.2020 № 262/1933-7 «О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации».

Причинами и условиями, способствующими нарушению федерального законодательства, является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей со стороны сотрудников МБУ «Сарашевский ЦДКС», ответственных за организацию и выполнение требований законодательства в части доступности учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры, в том числе при реализации избирательных прав.

При рассмотрении дела представитель административного ответчика не оспаривал, что имеются установленные прокурорской проверкой нарушения в части беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктур при реализации избирательных прав граждан. Таким образом, установлено, что приведенные выше требования закона и нормативно-правовых актов административным ответчиком не исполняются.

Бездействие МБУ «Сарашевский ЦДКС» нарушает вышеуказанные права инвалидов и иных маломобильных групп населения при реализации их избирательных прав.

Учитывая, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении соблюдения законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры при реализации избирательных прав.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать входы в здание МБУ «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» по адресу : <адрес> и здание структурного подразделения «Таныпский сельский дом культуры» по адресу : <адрес>А пандусами, соответствующими требованиям п.п. 5.1.14-5.1.18 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр;

- установить кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи инвалидам со специализированным сервисным тактильно-визуальным знаком в здании МБУ «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» по адресу : <адрес> и здание структурного подразделения «Таныпский сельский дом культуры» по адресу : <адрес>А в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52131-2019 "Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования", утвержденный приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст;

- оборудовать здания МБУ «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта» по адресу : <адрес> и структурного подразделения «Таныпский сельский дом культуры» по адресу : <адрес>А перед внешней лестницей входной площадки устройствами тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» или изменить фактуру поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности.

Муниципальному бюджетному учреждению «Сарашевский центр досуга, культуры и спорта», в срок до 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 11 ноября 2022 года может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

Судья : А.Р. Махмудова