Постановление по делу № 5-15/2023 от 27.06.2023

УИД 55RS0017-01-2023-000310-12Дело № 5-15/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2023 года р.п. Крутинка Омской области

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Кочубей Ю.Н., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Приходько О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинка Крутинского района Омской области (ул. Ленина, дом 36) материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица автономного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Крутинский дом-интернат» (ИНН <***>/ОГРН <***>), юридический и фактический адрес: 646130, <адрес>, р.<адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическому лицу - автономное стационарное учреждение социального обслуживания <адрес> «Крутинский дом-интернат» (далее – АСУСО «Крутинский ДИ») вменяется то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АСУСО «Крутинский ДИ» по адресу: Россия, 646130, <адрес>, Крутинское городское поселение, р.<адрес>, при проведении внеплановой проверки в рамках осуществления государственного надзора в области пожарной безопасности с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ, АСУСО «Крутинский ДИ» не выполнены следующие пункты предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения которого, установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты № п. 7, п. 8, п. 9, п. 10:

Двери эвакуационных выходов менее 1,2 м (фактически из помещения II в помещение 113 и непосредственно наружу (1 эт.) – 1,06 м., помещение 73 (1 эт) – 0,77 м, из помещения I в пом. 54 (1 эт.) – 0,96, пом. 37 (1 эт.) – 0,8 м, из пом. 137 в пом. II (2 эт.) – 0,93 м, пом 151 (2 эт.) – 0,84 м, пом. 69 (2 эт.) – 1,07 м. пом. 54 (2 эт.) – 0,97 м, из пом. I в пом. 38 (2 эт.) - 0,95 м, помещения I (2 эт.) наружу через открытую лестницу – 1,12 м), ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2,19, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы».

Двери, выходящие на лестничные клетки в максимально открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок (фактическая ширина лестничных площадок при открытых дверях от 0,94 до 1.2 м., при требуемой ширине не менее 1,35 м.), ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы».

Ширина маршей лестничных клеток менее 1,35 м., ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы».

Допущена эксплуатация здания после изменения его класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, п. 16 «н» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении внеплановой проверки отчет по расчету пожарного риска не применялся в связи с тем, что не соответствует предъявляемым требованиям, а именно при расчете пожарного риска здания АСУСО «Крутинский ДИ»:

- на титульном листе не указаны даты согласования и утверждения отчета по расчету пожарного риска (п. 4.2 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»).

- раздел «Анализ пожарной опасности объекта защиты» не содержит описание объекта, включая архитектурно-планировочные решения, функциональное назначение, время функционирования объекта защиты, а также описание состава систем противопожарной защиты (п. 5.1 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»);

- сведения о количестве и размещении людей на объекте, в том числе относящихся к маломобильным и немобильным группам населения приняты не корректно. В расчете указано, что распределение людей по группам мобильности выполнено в соответствии с разделом 9. п.п. 9.1, 9.1.3 таб. 21 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» для класса Ф1.1 МГН — 2% от общего количества людей. В соответствии с п. 9.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» для зданий специализированных учреждений для пребывания МГН (дома инвалидов и т.п.) количество МГН, относящихся к различным группам, следует определять в соответствии с заданием на проектирование. Общее количество принятых в расчете человек менее суммарного количества человек в соответствии с группой маломобильности (п. А1.3 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»);

- описание принятых сценариев (сценария) пожара не содержит сведений о состоянии проемов помещений или системы помещений области расчета, а также сведений о максимальной площади пожара (п. А1.4 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»).

- исходные данные не содержат сведений о наличии или отсутствии автоматических установок пожаротушения в помещении очага пожара (п. А1.6 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»);

- используемый в расчете интегральный метод математического моделирования пожара не соответствует его области применения в соответствии с положениями методики, утвержденной приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности». Для объекта защиты, где линейные размеры помещений отличаются более чем в 5 раз не осуществлено деление на участки, размеры которых соизмеримые между собой (участки поэтажных коридоров). Эти помещения не рассмотрены как отдельные помещения, сообщающиеся проемами, площадь которых равна площади сечения на границе участков (п. А1.7 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»);

- подраздел «Расчет времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара» не содержит описание результатов моделирования распространения полей опасных факторов пожара в различные моменты времени, иллюстрирующие динамику их распространения, включая время блокирования эвакуационных путей в контрольных точках (Фактически исполнителем расчета не выбраны контрольные точки на участках путей эвакуации, блокирование которых опасными факторами пожара возможно до момента окончания прохода людей через указанные участки) (п. 5.2.1 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»);

- отсутствует раздел «Приложения», содержащий документы, подтверждающие наличие на объекте защиты систем противопожарной защиты и их соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (работоспособности) (для эксплуатируемых объектов) (п. 5.4 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»);

- из анализа времени блокирования эвакуационных путей и выходов и расчетного времени эвакуации в контрольных точках, рассмотренных в расчете по определению времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара установлено, что tр+tнэ>0,8•tбл, следовательно, блокирование ОФП эвакуационных путей и выходов наступает раньше завершения эвакуации.

- отклонение фактических размеров от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов, дверных и иных открытых проемов, принятых в расчете превышает 5 % (Фактические размеры: выход № – 1,32*2 м., 0,96*2 м., выход №,96*2 м., 1,32*2 м., 0,96*2 м., выход № – 1,1*2 м., 1,1*2 м., выход № – 1,1*2 м., выход № – 1,73*2,15 м., 1,63*2,10 м, выход № – 1,34*2 м., выход № – 0,85*1,97 м., выход № – 0,97*2,10 м., 1,32*2,02 м., 1,37*2,02 м., выход № – 1,3*2,1 м., 1,3*2,1 м., 0,9*1,96 м., 0,71*1,9 м., выход № – 1,35*2,1 м., 1,,3*2,1 м., выход № – 0,73*1,94 м., выход № – 1,03*2,05 м., 1,18*2,05 м., выход № – 1,12*1,97 м., 1,16*1,97 м., выход № – 1,1*1,96 м., 1,12*1,96 м.; лестница 01 марш 01 – 0,96*2,8 м., лестница 01 марш 02 – 3,2*1,07 м., лестница 01 площадка 02 – 2,05*1,5 м., лестница 02 марш 03 – 2,75*0,98 м., лестница 02 площадка 04 – 2,1*1,47 м., лестница 02 площадка 05 - 2,06*1,5 м., лестница 03 марш 05 – 3,1*0,99 м., лестница 03 марш 06 - 3,2*1,05 м., лестница 03 площадка 07 – 1,83*1,19 м., лестница 04 марш 07 – 3,2*1,04 м., лестница 04 марш 08 -3,2*0,98 м., лестница 04 площадка 11 – 1,81*1,2 м., лестница 05 марш 09 – 2,8*1,01 м., лестница 05 марш 10 – 3*0,97 м., лестница 05 площадка 14 - 2,1*1,5 м., лестница 02 площадка 06 – 2,34*1 м., лестница 03 площадка 09 - 2,56*1,35 м.) (п. А1.1. СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил "Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»).

Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица АСУСО «Крутинский ДИ» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что организация предприняла все меры для исполнения требований предписания, если бы орган пожарного надзора проверил раньше отчет по расчету пожарного риска, изготовленный «ИП ФИО4», то выявил бы допущенные в нем ошибки, соответственно, у АСУСО «Крутинский ДИ» было бы достаточно времени для исправления нарушений, допущенных в нем, до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до срока, установленного в предписании. Заявила ходатайство о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо освободить от привлечения к административной ответственности в связи с малозначительностью.

Представитель территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 пояснил, что АСУСО «Крутинский ДИ» не выполнило требования предписания, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. При проведении внеплановой проверки отчет по расчету пожарного риска не применялся в связи с тем, что он не соответствует предъявляемым требованиям.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и подпунктом «е» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее - Положение о государственном пожарном надзоре), государственные инспекторы по пожарному надзору вправе выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно частям 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» поименованный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ).

По правилам ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Выходы являются эвакуационными, если они ведут: 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения. 3.1. При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается: 1) предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; 2) предусматривать эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 настоящей статьи. Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать: 1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; 2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; 3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения. Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения. Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие: 1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, в том числе двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа); 2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора и проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен; 3) через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа; 4) по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли; 5) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением эвакуационных путей в зданиях класса Ф5, требования к которым установлены нормативными документами по пожарной безопасности; 6) по лестницам 2-го типа, ведущим из помещений подземных этажей, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; 7) по лестницам и лестничным клеткам между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи и нормативных документах по пожарной безопасности. Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

По правилам п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы» ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: а) 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек; б) 1,6 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек; в) 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф1.3, Ф1.4, Ф5; г) 1,05 м - для зданий класса Ф1.3; д) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек; е) 0,9 м - для всех остальных случаев. Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м.

По правилам п. 4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы» ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м. Двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей.

Согласно п. 9.1.1, п. 9.1.2, п. 9.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы» на этажах общественных и производственных зданий, на которые организуется доступ МГН (в том числе в соответствии с заданием на проектирование), требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре. Указанные мероприятия в обязательном порядке должны учитывать требования к объемно-планировочным решениям, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности. На этажах жилых зданий, за исключением технических, требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности МГН при пожаре во всех случаях. Проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность МГН наравне с другими категориями граждан в соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Требования к наличию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности МГН при пожаре, дифференцируются в соответствии с принадлежностью лиц, относящихся к МГН, к определенному типу в соответствии с классификацией групп мобильности. Расчетное количество людей, относящихся к группам М2 - М4, следует определять в соответствии с таблицей 21. Для зданий больниц и специализированных учреждений для пребывания МГН (дома инвалидов и т.п.), а также жилых домов, специально предназначенных для инвалидов, количество МГН, относящихся к различным группам, следует определять в соответствии с заданием на проектирование. Для класса Ф1.1 МГН не менее 2% от общего числа мест.

В соответствии с п. 16 «н» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Согласно Приказу МЧС России от 30.06.2009 № 382 (ред. от 02.12.2015) «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.08.2009 № 14486), настоящая методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности (далее - Методика) устанавливает порядок определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках (далее - здание) и распространяется на здания классов функциональной пожарной опасности: а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

Сценарий пожара представляет собой вариант развития пожара с учетом принятого места возникновения и характера его развития. Сценарий пожара определяется на основе данных об объемно-планировочных решениях, о размещении горючей нагрузки и людей на объекте. При расчете рассматриваются сценарии пожара, при которых реализуются наихудшие условия для обеспечения безопасности людей. В качестве сценариев с наихудшими условиями пожара следует рассматривать сценарии, характеризуемые наиболее затрудненными условиями эвакуации людей и (или) наиболее высокой динамикой нарастания ОФП, а именно пожары: в помещениях, рассчитанных на единовременное присутствие 50 и более человек; в системах помещений, в которых из-за распространения ОФП возможно быстрое блокирование путей эвакуации (коридоров, эвакуационных выходов и т.д.). При этом очаг пожара выбирается в помещении малого объема вблизи от одного из эвакуационных выходов, либо в помещении с большим количеством горючей нагрузки, характеризующейся высокой скоростью распространения пламени; в помещениях и системах помещений атриумного типа; в системах помещений, в которых из-за недостаточной пропускной способности путей эвакуации возможно возникновение продолжительных скоплений людских потоков.

В случаях, когда перечисленные типы сценариев не отражают всех особенностей объекта, возможно рассмотрение иных сценариев пожара.

В помещении, имеющем два и более эвакуационных выхода, очаг пожара следует размещать вблизи выхода, имеющего наибольшую пропускную способность. При этом данный выход считается блокированным с первых секунд пожара, и при определении расчетного времени эвакуации не учитывается.

В помещении с одним эвакуационным выходом время блокирования выхода определяется расчетом.

Сценарии пожара, не реализуемые при нормальном режиме эксплуатации объекта (теракты, поджоги, хранение горючей нагрузки, не предусмотренной назначением объекта и т.д.), не рассматриваются.

Выбор конкретной модели расчета времени блокирования путей эвакуации следует осуществлять исходя из следующих предпосылок - интегральный метод: для помещений, где характерный размер очага пожара соизмерим с характерными размерами помещения и размеры помещения соизмеримы между собой (линейные размеры помещения отличаются не более чем в 5 раз); для помещений и систем помещений простой геометрической конфигурации, линейные размеры которых соизмеримы между собой (линейные размеры помещения отличаются не более чем в 5 раз), когда размер очага пожара существенно меньше размеров помещения.

В соответствии с п. 4.2 СП 505.1311500.2021, утвержденным Приказом МЧС России от 29.09.2021 № 645 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» («вместе со сводом правил – «СП 505.1311500.2021») на титульном листе указывается наименование и адрес объекта защиты, в отношении которого производился расчет по оценке пожарного риска (далее - расчет), проставляется гриф согласования отчета по результатам расчета по оценке пожарного риска (далее - отчет) заказчиком и утверждения отчета лицом, производившим расчет (включая подписи с расшифровкой, печати (при наличии) и даты согласования и утверждения отчета), списка исполнителей расчета (с подписями).

Согласно п. 5.1 СП 505.1311500.2021, утвержденным Приказом МЧС России от 29.09.2021 № 645 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» («вместе со сводом правил – «СП 505.1311500.2021») раздел «Анализ пожарной опасности объекта защиты» содержит описание объекта, включая архитектурно-планировочные решения, функциональное назначение, время функционирования объекта защиты, а также описание состава систем противопожарной защиты. В данном разделе также приводится перечень рассматриваемых сценариев развития пожара, сформулированных на основе проведенного анализа, в том числе сценариев пожара, учитывающих влияние отступлений от требований нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5.2.1 СП 505.1311500.2021, утвержденным Приказом МЧС России от 29.09.2021 № 645 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» («вместе со сводом правил – «СП 505.1311500.2021»)

По правилам п. 5.4 СП 505.1311500.2021, утвержденным Приказом МЧС России от 29.09.2021 № 645 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» («вместе со сводом правил – «СП 505.1311500.2021») в разделе «Приложения» указываются: 1) поэтажные планы, вертикальные разрезы объекта (при отсутствии сведений о высоте потолков помещений в пределах этажа (части этажа), учитываемых при определении времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара); 2) принципиальные схемы эвакуации (при их отсутствии в подразделе «Определение расчетного времени эвакуации людей из здания»); 3) документы, подтверждающие наличие на объекте защиты систем противопожарной защиты и их соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (работоспособности) (для эксплуатируемых объектов). В качестве таких документов могут использоваться: техническое задание на проведение расчета пожарного риска; декларация пожарной безопасности; проектная и техническая документация, переданная заказчиком (в разделе приводится копия сопроводительного письма, при этом в разделе "Исходные данные для проведения расчета по оценке пожарного риска" приводится ссылка на источник информации); акт обследования объекта защиты или отдельных систем противопожарной защиты, заверенный подписями специалистов, производивших обследование, подписью руководителя организации и печатью организации; заключение о проведении независимой оценки пожарного риска. В настоящем разделе по усмотрению лица, производящего расчет, может быть приведена иная информация.

В соответствии с п. А1.1 СП 505.1311500.2021, утвержденным Приказом МЧС России от 29.09.2021 № 645 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» («вместе со сводом правил – «СП 505.1311500.2021»), в отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для зданий и сооружений, приводятся следующие исходные данные: характеристика объекта защиты, включающая: 1) количество пожарных отсеков, входящих в состав объекта, класс их функциональной пожарной опасности; при этом указывается количество этажей, а также данные о высоте этажей (помещений), учитываемых при определении времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара. 2) время функционирования объекта (время нахождения на объекте сотрудников охраны и других сотрудников во время, когда основной вид деятельности не осуществляется, во время функционирования допускается не включать); 3) количество эвакуационных выходов с этажа и (или) из здания, их размеры; отклонения фактических размеров от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов, дверных и иных открытых проемов, принятых в расчете, не должно превышать 5%. количество лестниц и (или) лестничных клеток, по которым проходят пути эвакуации, их тип и параметры (ширина маршей, ширина площадок, ширина выходов с этажей, ширина выходов из лестничных клеток); отклонения фактических размеров от геометрических параметров лестничных клеток, принятых в расчете, не должно превышать 5%.

По правилам п. А1.3 СП 505.1311500.2021, утвержденным Приказом МЧС России от 29.09.2021 № 645 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» («вместе со сводом правил – «СП 505.1311500.2021») в отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для зданий и сооружений, приводятся следующие исходные данные: ведения о количестве и размещении людей на объекте, в том числе относящихся к маломобильным и немобильным группам населения.

В соответствии с п. А1.4 СП 505.1311500.2021, утвержденным Приказом МЧС России от 29.09.2021 № 645 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» («вместе со сводом правил – «СП 505.1311500.2021») в отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для зданий и сооружений, приводятся следующие исходные данные: описание принятых сценариев (сценария) пожара с указанием: 1) места возникновения пожара *; 2) расчетной области (помещения или системы помещений, учитываемых при расчете элементов внутренней структуры помещений, состояния проемов) *; 3) принятой пожарной нагрузки с указанием ссылок на источник получения информации; 4) максимальной площади очага пожара. Примечание: знак «*» означает, что проверка информации, отмеченной указанным знаком, на соответствие фактическим данным не проводится.

В соответствии с А1.6 СП 505.1311500.2021, утвержденным Приказом МЧС России от 29.09.2021 № 645 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» («вместе со сводом правил – «СП 505.1311500.2021») в отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для зданий и сооружений, приводятся следующие исходные данные: наличие или отсутствие автоматических установок пожаротушения в помещении очага пожара.

В соответствии с А1.7 СП 505.1311500.2021, утвержденным Приказом МЧС России от 29.09.2021 № 645 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» («вместе со сводом правил – «СП 505.1311500.2021») в отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для зданий и сооружений, приводятся следующие исходные данные: используемый в расчете метод математического моделирования пожара. Используемый метод должен соответствовать его области применения в соответствии с положениями методик [2] или [3].

[2] Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденная приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

[3] Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах, утвержденная приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

Вина АСУСО «Крутинский ДИ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- уставом АСУСО «Крутинский ДИ» (редакция №),

- свидетельством о государственной регистрации права оперативного управление за АСУСО «Крутинский ДИ» на здание, назначение жилое, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>,

- выпиской из ЕГРЮЛ о государственной регистрации в качестве юридического лица АСУСО «Крутинский ДИ»,

- распоряжением о приеме на работу на должность директора АСУСО «Крутинский ДИ» №л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

- распоряжением главного государственного инспектора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении объектов надзора, расположенных на территории Крутинского муниципального района, к категории чрезвычайно высокого риска» юридического лица АСУСО «Крутинский ДИ»,

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ,

- техническими паспортами на здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>,

- договорами на оказание услуг, локальными сметными расчетами, справками о стоимости выполненных работ, актами о приемке выполненных работ, рабочей документацией, планом финансово-хозяйственной деятельности,

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом внепланового инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ,

- согласование (утверждение) проверок АСУСО «Крутинский ДИ» органами прокуратуры,

- решением о проведении внепланового инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ,

- определением № о передаче материалов административного дела по подведомственности (для принятия мер воздействия) от ДД.ММ.ГГГГ,

- определением о передаче материалов административного дела по подведомственности (для принятия мер воздействия) от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- постановлением мирового судьи судебного участка № в Крутинском судебном районе <адрес> которым АСУСО «Крутинский ДИ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поименованный судебный акт вступил в законную силу,

- отчетом по расчету пожарного риска, изготовленным «ИП ФИО4», объект: здание АСУСО «Крутинский ДИ» по адресу: Россия, 646130, <адрес>, Крутинское городское поселение, р.<адрес>,

Суд находит виновность АСУСО «Крутинский ДИ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Выданное учреждению предписание является законным, и не было выполнено в полном объеме в установленный срок, который является разумным.

Оценив характер допущенных учреждением нарушений, подлежащих устранению, суд установил, что устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, не связано с необходимостью реконструкции, капитального ремонта или с вмешательством в объемно-планировочное решение здания.

В пункте 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Суд также считает необходимым отметить, что здание АСУСО «Крутинский ДИ» перепрофилировано.

Выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий учреждения в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Дальнейшая эксплуатация проверенных объектов без устранения указанных в предписании нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что согласно акту замеров исходных данных для отчета расчета пожарного риска АСУСО «Крутинский ДИ», составленного при участии директора АСУСО «Крутинский ДИ» ФИО3, начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5, заместителя директора АСУСО «Крутинский ДИ» по ПБ и АХЧ ФИО6, представителя «ИП ФИО4» - ФИО7 в результате замеров было выявлено, что в здании АСУСО «Крутинский ДИ» по адресу: Россия, 646130, <адрес>, Крутинское городское поселение, р.<адрес>, отклонения фактических размеров от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов, дверных и иных открытых проемов, принятых в расчете пожарного риска, изготовленным «ИП ФИО4», не превышает 5 %: выход №, выход №Д296 (1 этаж изолятор), выход № <адрес> (блок Г из гостиницы на лестничную клетку), выход № <адрес> (1 этаж с лестничной клетки гостиницы в фойе блока Г), выход № <адрес> (блок А2 этаж выход из коридора в тамбур), Лестница 01 Марш 02, Лестница 01 Площадка 01, Лестница 02 Марш 04, Лестница 04 Марш 08, вместе с тем в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акте внепланового инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, ошибочно отражено обратное.

Таким образом, суд полагает, что указание об отклонения фактических размеров от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов, дверных и иных открытых проемов, принятых в расчете пожарного риска, изготовленным «ИП ФИО4», превышении 5 % в отношении поименованных объектов, является ошибочным, не соответствующим действительности, соответственно в указанной части не является нарушением требований предписания и действующего законодательства, соответственно подлежит исключению из объема обвинения, протокола об административном правонарушении в указанной части в отношении этих объектов.

Ссылки АСУСО «Крутинский ДИ», что если бы орган пожарного надзора проверил раньше отчет по расчету пожарного риска, изготовленный «ИП ФИО4», то выявил бы допущенные в нем ошибки, соответственно, у АСУСО «Крутинский ДИ» было бы достаточно времени для исправления нарушений, допущенных в нем, до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до срока, установленного в предписании, во внимание судом приняты быть не могут ввиду следующего.

В соответствии со ст. 43 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре») в случае представления в установленном порядке в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора) расчета по оценке пожарного риска в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия проверяется: соответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования. Таким образом, нарушения в поименованном отчете могли быть выявлены лишь в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного по результатам согласования (утверждения) проверок АСУСО «Крутинский ДИ» органами прокуратуры, что и имело место быть. В случае выявления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности, контрольное (надзорное) мероприятие продолжается с установлением (оценкой) выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска лицом (лицами), проводящим контрольное (надзорное) мероприятие, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, при невозможности устранения нарушений пожарной безопасности в силу особого статуса здания, законодательством определен порядок устранения этих нарушений посредством разработки специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности (компенсирующих мероприятий) либо осуществить расчет пожарного риска.

Суд критически относится к отчету по определению расчетных величин пожарного риска объекта, принадлежащего АСУСО «Крутинский ДИ», ввиду того, что он не соответствует предъявляемым требованиям, а именно при расчете пожарного риска здания АСУСО «Крутинский ДИ»: на титульном листе не указаны даты согласования и утверждения отчета по расчету пожарного риска (п. 4.2 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»); раздел «Анализ пожарной опасности объекта защиты» не содержит описание объекта, включая архитектурно-планировочные решения, функциональное назначение, время функционирования объекта защиты, а также описание состава систем противопожарной защиты (п. 5.1 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»); сведения о количестве и размещении людей на объекте, в том числе относящихся к маломобильным и немобильным группам населения приняты не корректно. В расчете указано, что распределение людей по группам мобильности выполнено в соответствии с разделом 9. п.п. 9.1, 9.1.3 таб. 21 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» для класса Ф1.1 МГН - 2% от общего количества людей. В соответствии с п. 9.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» для зданий специализированных учреждений для пребывания МГН (дома инвалидов и т.п.) количество МГН, относящихся к различным группам, следует определять в соответствии с заданием на проектирование. Общее количество принятых в расчете человек менее суммарного количества человек в соответствии с группой маломобильности (п. А1.3 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»); описание принятых сценариев (сценария) пожара не содержит сведений о состоянии проемов помещений или системы помещений области расчета, а также сведений о максимальной площади пожара (п. А1.4 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»); исходные данные не содержат сведений о наличии или отсутствии автоматических установок пожаротушения в помещении очага пожара (п. А1.6 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»); используемый в расчете интегральный метод математического моделирования пожара не соответствует его области применения в соответствии с положениями методики, утвержденной приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности». Для объекта защиты, где линейные размеры помещений отличаются более чем в 5 раз не осуществлено деление на участки, размеры которых соизмеримые между собой (участки поэтажных коридоров). Эти помещения не рассмотрены как отдельные помещения, сообщающиеся проемами, площадь которых равна площади сечения на границе участков (п. А1.7 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»); подраздел «Расчет времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара» не содержит описание результатов моделирования распространения полей опасных факторов пожара в различные моменты времени, иллюстрирующие динамику их распространения, включая время блокирования эвакуационных путей в контрольных точках (Фактически исполнителем расчета не выбраны контрольные точки на участках путей эвакуации, блокирование которых опасными факторами пожара возможно до момента окончания прохода людей через указанные участки) (п. 5.2.1 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»); отсутствует раздел «Приложения», содержащий документы, подтверждающие наличие на объекте защиты систем противопожарной защиты и их соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (работоспособности) (для эксплуатируемых объектов) (п. 5.4 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»); из анализа времени блокирования эвакуационных путей и выходов и расчетного времени эвакуации в контрольных точках, рассмотренных в расчете по определению времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара установлено, что tр+tнэ>0,8•tбл, следовательно, блокирование ОФП эвакуационных путей и выходов наступает раньше завершения эвакуации; ряд отклонений фактических размеров от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов, дверных и иных открытых проемов, принятых в расчете превышает 5 %. На момент выявление правонарушения поименованные нарушения имели место быть, поэтому, даже последующее их устранение для рассматриваемого спора правового значения не имеет.

Ссылки АСУСО «Крутинский ДИ» сводящиеся к тому, что они предприняли все меры для исполнения требований предписания, заказав отчет по расчету пожарного риска, который был им изготовлен специализированной организацией «ИП ФИО4», во внимание судом приняты быть не могут, поскольку контроль за качеством выполненных работ несет заказчик, а в данном случае АСУСО «Крутинский ДИ», поскольку именно указанное учреждение предоставляет поименованный расчет пожарного риска в орган пожарного надзора. Более того, как подтвердил в судебном заседании представитель АСУСО «Крутинский ДИ», так и представитель органа пожарного надзора, они не были лишены права и возможности предоставления отчета по расчету пожарного риска, изготовленного специализированной организацией «ИП ФИО4», в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>» (ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес>), для получения экспертной оценки его соответствия нормам закона, при этом пожарный орган, в случае положительного заключения, принял бы его как соответствующий предъявляемым законом нормам.

Доводы АСУСО «Крутинский ДИ» том, что нарушения в расчете пожарного риска, изготовленном «ИП ФИО4» носят формальный характер судом отклоняются, ввиду того, что они таковыми не являются. На титульном листе не указаны даты согласования и утверждения отчета по расчету пожарного риска Согласно, п. 4.2 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» на титульном листе указывается наименование и адрес объекта защиты, в отношении которого производился расчет по оценке пожарного риска (далее - расчет), проставляется гриф согласования отчета по результатам расчета по оценке пожарного риска (далее - отчет) заказчиком и утверждения отчета лицом, производившим расчет (включая подписи с расшифровкой, печати (при наличии) и даты согласования и утверждения отчета), списка исполнителей расчета (с подписями). Территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> никакого отношения к дате согласования не имеет. Раздел «Анализ пожарной опасности объекта защиты» не содержит описание объекта, включая архитектурно-планировочные решения, функциональное назначение, время функционирования объекта защиты, а также описание состава систем противопожарной защиты. Согласно п. 5.1 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению», раздел «Анализ пожарной опасности объекта защиты» содержит описание объекта, включая архитектурно-планировочные решения, функциональное назначение, время функционирования объекта защиты, а также описание состава систем противопожарной защиты. В данном разделе также приводится перечень рассматриваемых сценариев развития пожара, сформулированных на основе проведенного анализа, в том числе сценариев пожара, учитывающих влияние отступлений от требований нормативных документов по пожарной безопасности. В отчете по расчету пожарного риска, вышеуказанные данные приведены в разделе 3.1 («Исходные данные для проведения расчета, по оценке пожарного риска»), а должны указаны в разделе 2 («Анализ пожарной опасности объекта защиты»). Сведения о количестве и размещении людей на объекте, в том числе относящихся к маломобильным и немобильным группам населения приняты не корректно. В расчете указано, что распределение людей по группам мобильности выполнено в соответствии с разделом 9. п.п. 9.1, 9.1.3 таб. 21 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» для класса Ф1.1 МГН — 2% от общего количества людей. В соответствии с п. 9.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» для зданий специализированных учреждений для пребывания МГН (дома инвалидов и т.п.) количество МГН, относящихся к различным группам, следует определять в соответствии с заданием на проектирование. Общее количество принятых в расчете человек менее суммарного количества человек в соответствии с группой маломобильности (п. А1.3 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»). То есть количество человек, указанных в исходных данных отчета, не сходиться с количеством людей, указанных в сценариях. Описание принятых сценариев (сценария) пожара не содержит сведений о состоянии проемов помещений или системы помещений области расчета, а также сведений о максимальной площади пожара (п. А1.4 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»). Согласно п. А1.4 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» при описании принятых сценариев (сценария) пожара должны быть указаны: 1) места возникновения пожара; 2) расчетной области (помещения или системы помещений, учитываемых при расчете элементов внутренней структуры помещений, состояния проемов); 3) принятой пожарной нагрузки с указанием ссылок на источник получения информации; 4) максимальной площади очага пожара. В ходе исследования п. 3.4 отчета по расчету пожарного риска АСУСО «Крутинский ДИ», пункт не содержит сведений о состоянии проемов помещений или системы помещений области расчета, а также сведений о максимальной площади пожара. Нарушение нормативно-правовых актов, регламентирующих перечень исходных данных, указываемых в отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска. Исходные данные не содержат сведений о наличии или отсутствии автоматических установок пожаротушения в помещении очага пожара (п. А1.6 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»). В ходе исследования п. 3.6 отчета по расчету пожарного риска АСУСО «Крутинский ДИ», в котором указано, что «на объекте система АУПТ не требуется», но не установлено имеется или отсутствует. Нарушение нормативно-правовых актов, регламентирующих перечень исходных данных, указываемых в отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска. Используемый в расчете интегральный метод математического моделирования пожара не соответствует его области применения в соответствии с положениями методики, утвержденной приказ МЧС РФ от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности». Для объекта защиты, где линейные размеры помещений отличаются более чем в 5 раз не осуществлено деление на участки, размеры которых соизмеримые между собой (участки поэтажных коридоров), (фактически на объекте имеются поэтажные коридоры, в которых размер превышает более чем в пять раз, а именно одно из значений размеров). Эти помещения не рассмотрены как отдельные помещения, сообщающиеся проемами, площадь которых равна площади сечения на границе участков (п.А1.7 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»). Подраздел «Расчет времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара» не содержит описание результатов моделирования распространения полей опасных факторов пожара в различные моменты времени, иллюстрирующие динамику их распространения, включая время блокирования эвакуационных путей в контрольных точках (Фактически исполнителем расчета не выбраны контрольные точки на участках путей эвакуации, блокирование которых опасными факторами пожара возможно до момента окончания прохода людей через указанные участки) (п. 5.2.1 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»). Согласно п. 5.2.1, подраздел «Расчет времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара» содержит описание результатов моделирования распространения опасных факторов пожара для каждого рассмотренного сценария, а также поля опасных факторов пожара в различные моменты времени, иллюстрирующие динамику их распространения, включая время блокирования эвакуационных путей и выходов в контрольных точках. Поля опасных факторов пожара приводятся в следующем виде: 1) в случае использования интегрального метода моделирования - графики зависимостей опасных факторов пожара от времени; 2) в случае использования зонного метода моделирования - графики зависимостей опасных факторов пожара в задымленной зоне и высоты нижней границы задымленной зоны от времени; 3) в случае использования полевого метода моделирования - рисунки, иллюстрирующие распределение опасных факторов пожара в различные моменты времени в горизонтальном сечении на высоте 1,7 м от пола и (или) вертикальном сечении (при наличии значительного уклона пола или площадок, расположенных на разных уровнях). При этом на рисунке должна отображаться изолиния, соответствующая критическому значению опасного фактора пожара и шкала величин, позволяющая определить диапазон значений для каждой из зон. В форме таблицы указывается время блокирования эвакуационных путей и выходов в контрольных точках по каждому из опасных факторов пожара. В ходе исследования п. 5.1 отчета по расчету пожарного риска АСУСО «Крутинский ДИ», применялись три группы детерминистических модели, указанные в п. 3.7 отчета, однако отсутствует описание проведенных результатов моделирования полей опасных факторов пожара в различные моменты времени, иллюстрирующие динамику их распространения, включая время блокирования эвакуационных путей в контрольных точках. В соответствии с отчетом определение опасных факторов пожара выполнено в помещениях, которые удалены от очага пожара, не определено воздействие ОФП на людей на путях эвакуации. Отсутствует раздел «Приложения», содержащий документы, подтверждающие наличие на объекте защиты систем противопожарной защиты и их соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (работоспособности) (для эксплуатируемых объектов) (п. 5.4 СП 505.1311500.2021 «Об утверждении свода правил «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению»). Согласно п. 5.4. в разделе «Приложения» указываются: 1) поэтажные планы, вертикальные разрезы объекта (при отсутствии сведений о высоте потолков помещений в пределах этажа (части этажа), учитываемых при определении времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара); 2) принципиальные схемы эвакуации (при их отсутствии в подразделе «Определение расчетного времени эвакуации людей из здания»); 3) документы, подтверждающие наличие на объекте защиты систем противопожарной защиты и их соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (работоспособности) (для эксплуатируемых объектов). В качестве таких документов могут использоваться: техническое задание на проведение расчета пожарного риска; декларация пожарной безопасности; проектная и техническая документация, переданная заказчиком (в разделе приводится копия сопроводительного письма, при этом в разделе "Исходные данные для проведения расчета по оценке пожарного риска" приводится ссылка на источник информации); акт обследования объекта защиты или отдельных систем противопожарной защиты, заверенный подписями специалистов, производивших обследование, подписью руководителя организации и печатью организации; заключение о проведении независимой оценки пожарного риска. В отчете по расчету пожарного риска АСУСО «Крутинский ДИ», вообще отсутствует раздел «Приложения», содержащий документы, подтверждающие наличие на объекте защиты систем противопожарной защиты и их соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (работоспособности) (для эксплуатируемых объектов), имеется раздел «Приложение 1», в котором указан договор № ТО-101/2022/798 от ДД.ММ.ГГГГ, раздел «Приложение 2» в котором указан договор №/К/489 от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не указаны вышеперечисленные документы. Из анализа времени блокирования эвакуационных путей и выходов и расчетного времени эвакуации в контрольных точках, рассмотренных в расчете по определению времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара установлено, что tр+tнэ>0,8·tбл, следовательно, блокирование ОФП эвакуационных путей и выходов наступает раньше завершения эвакуации. При проверке данной формулы, установлено, что значение формулы превышает заявленное в расчете, то есть данные эвакуации не обеспечиваются. В ходе проведения инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ, АСУСО «Крутинский ДИ» был предоставлен отчет по расчету пожарного риска. Инспекционный визит проводиться один рабочий день, в связи с этим возможности детально исследовать отчет не представилось возможным, в связи с этим было выявлено два нарушения: не указано время функционирования объекта защиты (нахождение на объекте защиты охраны и других сотрудников во время, когда основной вид деятельности не осуществляется, во время функционирования не включается) (« Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»); коэффициент СОУЭ, (тип), указанный в разделе 3.2. отчета рассчитан не верно (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики определения расчётных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»). В ходе проведения инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ отчет по расчету пожарного риска исследован в полном объеме, так как был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, в результате выявленные нарушения указаны в акте инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ. Ряд размеров имеет отклонение фактических размеров от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов, дверных и иных открытых проемов, принятых в расчете превышает 5 %. При том, что отклонения фактических размеров от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов, дверных и иных открытых проемов, принятых в расчете, не должно превышать 5%.

С учетом характера создаваемой угрозы общественным отношениям, объекта посягательства, обстоятельств настоящего дела, допущенных нарушений требований пожарной безопасности оснований для назначения вместо административного штрафа более мягкого наказания не имеется. Отсутствуют также основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Ссылки АСУСО «Крутинский ДИ», что предписание не было исполнено в полном объеме в связи с недостаточным финансированием учреждения, во внимание приняты быть не могут. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Обращение за финансированием АСУСО «Крутинский ДИ» не может служить основанием для освобождения последнего от ответственности, поскольку поименованное не свидетельствует о принятии АСУСО «Крутинский ДИ» всех исчерпывающих мер, для пресечения нарушений.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение однородных правонарушений впервые, частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность АСУСО «Крутинский ДИ», предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учётом фактических обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, частичного исполнения требований предписания, суд, в соответствие с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным назначить АСУСО «Крутинский ДИ» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 75 000 рублей.

На основании ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать автономное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Крутинский дом-интернат» ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: Главное управление МЧС России по <адрес> л/с <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, номер казначейского счета 40№, единый казначейский счет 03№, БИК 015209001, ИНН <***>, КПП 550301001, ОГРН <***>, ОКТМО 52701000, КБК 17№. УИН 17№.

Разъяснить автономному стационарному учреждению социального обслуживания <адрес> «Крутинский дом-интернат», что административный штраф подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении десяти дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Разъяснить, что оригинал квитанции об оплате штрафа в тот же срок подлежит предъявлению в суд. В противном случае лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления, с подачей жалобы через Крутинский районный суд Омской области.

Судья: Гусарский В.Ф.