Решение по делу № 2А-1715/2023 от 23.06.2023 - о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в запрете использования осужденными, в частности <ФИО> при общении с другими осужденными слов «крыша» и «хата» без учета контекста речевой модели.

Дело № 2а-1715/2023

33RS0011-01-2023-002039-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 23 июня 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием посредством системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в запрете использования осужденными, в частности ФИО1 при общении с другими осужденными слов «крыша» и «хата» без учета контекста речевой модели,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в запрете использования осужденными, в частности ФИО1 при общении с другими осужденными слов «крыша» и «хата» без учета контекста речевой модели.

В обоснование заявленных требований указано, что ПВР ИУ запрещает осужденным к лишению свободы при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также слова и выражения, применяемые в криминальной среде. Из ответов на запросы стало известно, что в системе ФСИН действует Сборник жаргонных слов и выражений, употребляемых преступными элементами, а также символов некоторых татуировок, наносимых на тело. Данный сборник имеет гриф «для служебного пользования» и он отсутствует в УФСИН России по Владимирской области. Согласно ответам администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области на обращения ФИО1, слова «крыша» и «хата» запрещены к использованию при общении с другими лицами для отбывающих наказание в виде лишения свободы. При этом администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области не ставит использование данных слов в зависимость от контекста, хотя слова «крыша» и «хата» в русском языке используются в разных значениях. В этой связи слова «крыша» и «хата» вне речевого контекста не относятся к исключительно криминальной сфере употребления, поэтому полный запрет на их употребление без учета контекста является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что только употребление нецензурных слов можно запретить. Ссылка на Сборник жаргонных слов и выражений, употребляемых преступными элементами, а также символов некоторых татуировок, наносимых на тело, неправомерна, поскольку его содержание никому не известно; указанные в нем слова и выражения устарели и не подлежат применению.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, отметив, что по заключению эксперта слова «крыша» и «хата» имеют несколько значений, взятые вне конкретного речевого контекста они не относятся исключительно к уголовно-криминальной сфере употребления. Считает неправомерным использование Сборника жаргонных слов и выражений, употребляемых преступными элементами, а также символов некоторых татуировок, наносимых на тело, ссылка на него в ответах на обращения ФИО1 необоснованна.

Представители административных ответчиков ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, в возражениях на административный иск указано, что осужденный ФИО1 обратился к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области с заявлениями о разъяснении права осужденного использовать в общении с другими лицами слов «крыша» и «хата». На данные обращения ему предоставлены ответы в соответствии с требованиями действующего законодательства, Поскольку слова «крыша» и «хата» содержатся в перечне жаргонных слов и выражений, то они не могут использоваться осужденными при общении с другими лицами. Отметили, что за употребление указанных слов осужденный ФИО1 к какой-либо ответственности не привлекался.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (п. 143).

Пунктом 4 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1-3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Исходя из положений п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что 06.11.2022 и 07.11.2022 осужденный ФИО1 обратился с заявлениями о разъяснении ему, может ли осужденный употреблять слова «хата», «крыша» и выражения «под крышей», в связи с запретом для осужденных употреблять слова и выражения, используемые в криминальной среде (л.д. 43 оборот, 44 оборот).

Указанные заявления осужденного ФИО1 зарегистрированы и рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В ответах, подписанных начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, от 01.12.2022 указано, что в соответствии с пп.12.32 ПВР ИУ осужденным к лишению свободы запрещается при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде (л.д. 43,44).

В соответствии с п. 12.32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, осужденным к лишению свободы запрещается при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде.

Слова «крыша» и «хата» включены в список жаргонных слов, что подтверждается выпиской из Сборника жаргонных слов и выражений, употребляемых преступными элементами, а также символов некоторых татуировок, наносимых на тело (л.д. 41).

В судебном заседании установлено, что вышеуказанный Сборник имеет гриф «для служебного пользования», подлежит применению в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Несостоятелен довод административного истца о том, что Сборник не может использоваться, поскольку он устарел и с его содержанием невозможно ознакомиться. К дисциплинарной ответственности за употребление жаргонных слов и выражений осужденный ФИО1 не привлекался, при выявлении сотрудниками исправительного учреждения фактов употребления осужденным запрещенных слов и выражений осужденному разъяснялась недопустимость использования таких слов и выражений приобщении с другими лицами.

Таким образом, обращения административного истца от 06.11.2022 и от 07.11.2022 рассмотрены администрацией исправительного учреждения в установленный законом срок, ответ заявителю дан по существу поставленных вопросов со ссылками на нормы действующего законодательства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

решил :

Административный иск ФИО1 о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в запрете использования осужденными, в частности ФИО1 при общении с другими осужденными слов «крыша» и «хата» без учета контекста речевой модели оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023.