31RS0017-01-2023-000816-64 Дело № 2а –755/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Прохоровка 10 ноября 2023 года

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гнездиловой Т.В.,

при секретаре Курганской Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, межведомственной комиссии при администрации Прохоровского района о незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии. В обоснование административного иска указала на то, что является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 27.04.2023 она направила заявление в администрацию Прохоровского района с просьбой направить комиссию для оценки жилого помещения в целях признания его непригодным для проживания. Постановлением администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области №398 от 15.05.2023 была назначена межведомственная комиссия. При осмотре жилого дома присутствовали только 3 члена комиссии. Ни акт обследования, ни заключение комиссии ей не направлялись. Только после 15.06.2023 ей стали известны результаты комиссии. Из копии заключения следует, что членами комиссии являлись 11 человек, которые при осмотре не присутствовали, а в заключении их подписи имеются. Выводы комиссии основаны на визуальном осмотре жилого дома. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО4 просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и обязать межведомственную комиссию провести оценку жилого помещения, расположенного в <...>, требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года, в соответствии с установленным данным Положением порядком в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Прохоровского районного суда от 12.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия, созданная при администрации Прохоровского района о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о дне и времени рассмотрения дела посредством направления повестки заказным письмом с уведомлением, полученной ею 01.11.2023, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного истца, пояснила, что следует считать заключение незаконным, поскольку все лица не принимали участия в осмотре жилого помещения, было менее половины членов комиссии, присутствовало три человека, не присутствовал эксперт. Заключение принято по результатам визуального осмотра. Не соблюден порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и процедура проведения оценки. ФИО4 не ознакомлена с заключением комиссии. Оно поступило на электронную почту БТИ, где она работает 15.06.2023.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель межведомственной комиссии при администрации Прохоровского района ФИО3 административный иск не признала, указала на то, что Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом не предусмотрена обязанность 100% составом комиссии выезжать на обследование. Состав комиссии доверяет ее членам, провести обследование, при котором производится фотофиксация. Члены комиссии, производившие осмотр на заседании комиссии докладывают об обследовании, составляется акт обследования, который подписывается членами комиссии. Комиссия рекомендовала провести капитальный ремонт. При обследовании осмотр проводился только визуально, мы не имеем специальных приборов. При заседании комиссии протокол не ведется.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с административным иском 14.09.2023 (л.д.11), в котором указала на то, что после 15.06.2023 ей стало известно о результатах комиссии. Данные доводы ответчиками не опровергнуты, доказательств того, что административный истец был уведомлен о принятом решении межведомственной комиссии ранее не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок для подачи административного иска не пропущен административным истцом.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 КАС РФ.

Как следует из оспариваемого заключения, оно было принято межведомственной комиссией, созданной на основании постановления комиссии администрации муниципального района «Прохоровский район» от 15.05.2023 года №398 «О внесении изменений в состав комиссии при администрации Прохоровского района о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Таким образом, названная межведомственная комиссия является органом, специально созданным органом местного самоуправления, и наделенным властными полномочиями, решение вопросов признания жилых помещений непригодными для проживания, находится в ее исключительной компетенции.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2006 следует, что ФИО4 является собственником части жилого дома, общей площадью 26 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.7).

Как указала ФИО4 в административном иске, 27.04.2023 она обратилась в администрацию Прохоровского района с заявлением о направлении комиссии для оценки жилого помещения в целях признания его непригодным для проживания.

Из акта обследования помещения от 18.05.2023 следует, что межведомственная комиссия в составе: председателя - заместителя главы администрации района по обеспечению жизнедеятельности района; заместителя председателя комиссии -заместителя главы администрации района-руководителя аппарата главы администрации района; секретаря – ведущего консультанта отдела градостроительной деятельности, архитектуры, ландшафтного обустройства и озеленения: членов комиссии: начальника отдела капитального строительства администрации района; главы администрации городского поселения «Поселок Прохоровка»; начальника юридического отдела администрации района; начальника отдела по управлению трудовыми отношениями, охране труда и потребительскому рынку; заместителя начальника управления муниципальным имуществом администрации района; начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Прохоровского района ГУ МЧС по Белгородской области; консультанта территориального отдела государственного экологического надзора №2 управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области; начальника Прохоровского филиала ГУП «Белоблтехинвентаризация», при участии собственника ФИО4 произвела обследование помещения на основании личного обращения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и составила акт обследования помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории: фундамент – не обследовался (шурфление не производилось); цоколь – оштукатурен, требует ремонта; отмостка – не имеется; наружные стены – деревянные; кровля-асбестоцементные листы по деревянным стропилам. Внутренняя отделка: оконные блоки – деревянные; дверные блоки – деревянные, в неудовлетворительном состоянии; полы – дощатые, покрытые линолеумом; стены – оклеены, имеются трещины, требуют ремонта; потолки – оштукатурены, требуют ремонта; отопление -газовое. Дом электрифицирован, газифицирован; канализация имеется; сантехнические приборы – не имеется. Оценка результатов проведенного исследования -визуальный осмотр. Рекомендуется проведение капитального ремонта здания с заменой кровли, установкой и подключением сантехнических приборов.

На основании указанного акта обследования помещения межведомственной комиссией принято заключение бн от 18.05.2023 о признании помещения по адресу: <адрес> пригодным для проживания. Рекомендовано проведение капитального ремонта здания с заменой кровли, установкой и подключением сантехнических приборов (л.д.8-10).

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований закона и Положения, обследование жилого помещения в <адрес> межведомственной комиссией проводилось лишь визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при принятии решения межведомственной комиссией не испрашивалось, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного.

Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, однако данный вывод не подтверждается каким-либо документом и из представленного заключения межведомственной комиссии не усматривается, каким образом межведомственная комиссия проверяла соответствие жилых помещений, критериям, указанным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссией не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ.

Из заключения невозможно установить, на основании каких данных комиссия пришла к выводу о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.

Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, не имеет экономического обоснования о целесообразности такого ремонта, ни каким-либо иным документом.

Таким образом, по мнению суда, межведомственной комиссии нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

Судом установлено, следует из материалов дела, что, принимая решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью его приведения в соответствие с требованиями, указанными в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 года, межведомственная комиссия не привела мотивов такого решения.

В связи с отсутствием протокола заседания комиссии невозможно установить и вообще проводилось ли такое голосование между членами комиссии.

Какие-либо опровергающие доводы административного истца доказательства административным ответчиком представлены не были несмотря на то, что в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца ФИО4, поскольку оспариваемое заключение и проведенное обследование не в полной мере соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года.

Постановляя решение об удовлетворении требований, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом ВС РФ 29.04.2014 года, согласно которым, последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы, и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

При установленных обстоятельствах суд признает заключение межведомственной комиссии от 18.05.2023 незаконным и в целях восстановления нарушенного права истца возлагает на межведомственную комиссию обязанность провести повторное обследование жилого помещения, принадлежащего административному истцу, в соответствии с требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, межведомственной комиссии при администрации Прохоровского района о незаконным заключения межведомственной комиссии удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии, созданной на основании постановления администрации муниципального района «Прохоровский район» от 15.05.2023 года №398 «О внесении изменений в состав комиссии при администрации Прохоровского района о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» бн от 18.05.2023 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом незаконным.

Обязать межведомственную комиссию, созданную на основании постановления администрации муниципального района «Прохоровский район» от 15.05.2023 года №398 «О внесении изменений в состав комиссии при администрации Прохоровского района о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» провести повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области.

Судья Т.В. Гнездилова

Решение в окончательной форме

принято 24 ноября 2023 года.

Судья Т.В. Гнездилова