Дело № 5-115/2025

УИД 33MS0038-01-2025-001195-04

Постановление

29 мая 2025 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Колокина И.И. (ул. Серегина, д.12 <...>) с участием помощника прокурора Киржачского района Жегалиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

должностного лица – директора МБОУ СОШ № ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Прокуратурой Киржачского района совместно с Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка объекта культурного наследия регионального значения «Женское училище», 1879., 1906 г., расположенного по адресу: <адрес>, поставленный на государственную охрану Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>».

Согласно охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (от ДД.ММ.ГГГГ №) сроки проведения работ по сохранению памятника, в том числе реставрация фасадов, замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами, устройство отмостки, истекли в 2017 году. По результатам осмотра выявлено нарушение требований охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия: правообладателем не обеспечено проведение предусмотренных актом технического состояния мероприятий по сохранению памятника (разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, реставрация фасадов, замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами, замена кровельного покрытия и устройство водостоков). Таким образом, директором МБОУ СОШ № ФИО1, являясь должностным лицом, находясь по адресу: <адрес>, допустила нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия в форме бездействия, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Женское училище», 1870 г., 1906 г., установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП – нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.17.13 КоАП РФ.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании просил привлечь должностное лицо – директора МБОУ СОШ № ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо директор МБОУ СОШ № ФИО1 в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении в его отсутствие, вину признало, в содеянном раскаялось, просило учесть, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, на данный момент готовятся документы на выдачу задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия народов РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объектов культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурной наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия определен ст. 45 Федерального Закона №73-ФЗ.

Исходя из положений пункта статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы проводятся на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Охранным обязательством пользователя объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № <адрес> приняло на себя обязательство по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Женское училище», 1870, 1906 г.г., расположенного по адресу: <адрес>. Объект принят на государственную охрану Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенных в реестр.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Женское училище» 1870, 1906 г.г., (<адрес>), сроки их проведения определены Инспекцией с учетом мнения собственника объекта культурного наследия, на основании составленного региональным органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования.

Из материалов дела следует, что Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № принадлежит право владения и пользования объектом культурного наследия «Женское училище» 1870, 1906 г.г., (<адрес>), принятым на государственную охрану Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>», включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р утверждено Охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия регионального значения «Женское училище», 1870, 1906 г.г. (<адрес>).

Пунктом 2.4 Охранного обязательства предусмотрено выполнение за свой счет силами специализированных лицензированных организаций научно-исследовательские, проектные, ремонтно-реставрационные, противоаварийные и иные работы по сохранению Объекта, определенные актом технического состояния объекта, в указанные в нем сроки.

Актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (Приложение № к Охранному обязательству) установлены сроки проведения работ: разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – 2015 год, реставрация фасадов – 2016, замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами – 2016, замена кровельного покрытия и устройство водостоков – 2017, устройство отмостки – 2017.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является директором МБОУ СОШ №.

На основании Задания на проведение выездного обследования №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела правовой и надзорной работы Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Женское училище», 1879 г., 1906 г., с применением фотофиксации.

По результатам выездной проверки составлен Акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что на цоколе памятника выявляются локальные повреждения штукатурного и красочного слоев, в том числе трещины, признаки деструкции кирпичной кладки, грибковые поражения. Стены обоих крыльев восточного фасада оштукатурены и окрашены в розовый цвет, имеются локальные повреждения штукатурного и красочного слоев. На стенах бокового и западного фасадов штукатурный и красочный слои отсутствуют, имеются признаки деструкции кирпичной кладки стен. По результатам выездного обследования сделаны выводы о наличии нарушений требований охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия: правообладателем не обеспечено проведение предусмотренных актом технического состояния мероприятий по сохранению памятника (разработка научно-проектной документации и проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, реставрация фасадов, замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами, замена кровельного покрытия и устройство водостоков).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1., являясь директором МБОУ СОШ №, и осуществляя организационно-распорядительные функции, имела возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Доводы директора Учреждения о том, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, на данный момент готовятся документы на выдачу задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия народов РФ, не опровергают совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора Учреждения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, судья считает установленным факт нарушения должностным лицом, директором МБОУ СОШ № ФИО1 требований охранного обязательства собственника (законного владельца) Объекта культурного наследия регионального значения «Женское училище», 1870 г., 1906 г., расположенного по адресу: <адрес>, то есть установленным факт совершения ФИО1 нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, составляет один год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не установил.

При назначении ФИО1 наказания, судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением должностного лица, позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не установлено.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение судьей не установлено, поскольку отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно: в результате бездействия должностного лица возникла угроза причинения вреда объекту культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, влияние наказания на его исправление, предупреждение совершения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей, размер которого находится в пределах указанного выше размера санкции, соответствует тяжести и степени общественной опасности совершенного правонарушения, учитывает финансовое состояние привлекаемого к административной ответственности должностного лица, а также обеспечивает достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Владимирской области (УФССП России по Владимирской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, р/с <***>, кор. счет банка получателя 40102810945370000020, КБК 32211601071019000140, БИК 011708377, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ// УФК по Владимирской области г. Владимир, УИН ФССП России 32233000250000288118.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд.

Судья И.И. Колокина