Дело №а-6363/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 10 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 об оспаривании бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок, в установленном порядке, надлежащим должностным лицом объективно, всесторонне, своевременно обращение ФИО5, поступившее из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского 06 июля 2023 года, по всем доводам обращения, устранение от контроля за ходом и результатами рассмотрения обращения, возложении обязанности рассмотреть обращение по существу.

В обоснование указав, что 03 июля 2023 года она обратилась в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о допущенных органом местного самоуправления и Роскадастром нарушениях, которые повлекли нарушение ее прав. Заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского было принято решение о перенаправлении ее обращения главе Петропавловск-Камчатского городского округа и в Управление Росреестра по Камчатскому краю. В свою очередь глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 не рассмотрел ее обращение надлежащим образом в установленный законом срок.

Определением от 14 сентября 2023 к участию в деле привлечены административный ответчик глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, заинтересованные лица прокуратура г. Петропавловска-Камчатского, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО5 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска. Пояснил, что в полномочия главы Петропавловск-Камчатского городского округа не входит рассмотрение обстоятельств, изложенных ФИО5 в своем обращении. Обращение было передано для рассмотрения в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Управлением обращение рассмотрено в установленные законом сроки, ответ направлен заявителю и в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, прокуратуры Камчатского края ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. поддержала позицию административного ответчика, возражала против удовлетворения требований административного иска.

Административный ответчик глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует ответ от 03 июля 2023 года, с административным иском в суд обратилась 13 сентября 2023 года, то есть в пределах установленного срока.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем (пункт 3.5 Инструкции).

При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения (пункт 3.6 Инструкции).

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 3.7 Инструкции).

В случае, если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по принадлежности с уведомлением об этом заявителя (пункт 3.11 Инструкция).

Как установлено в судебном заседании, 27 июня 2023 года в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило обращение ФИО5, зарегистрированное №ВО-2184-23-20300002, согласно которому должностные лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа продали помещение, расположенное в <адрес> по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. ФИО5 является собственником помещений в данном здании. В связи с чем, указанные действия по продаже помещений влечет получение прав на общее имущество, в перечень которого водит земельный участок, на котором расположено здание. Должностными лицами сформированы документы таким образом, что земельный участок, на котором расположено здание, в котором проданы помещения, принадлежит не собственникам помещений в данном здании, а администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, следствием чего являются коррупционные нарушения действующего законодательства должностными лицами органа местного самоуправления, Роскадастра.

Письмом первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. от 03 июля 2023 года обращение ФИО5 направлено главе Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю для рассмотрения по существу, копия сопроводительного письма также направлена ФИО5 для сведения.

Обращение ФИО5 получено администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 05 июля 2023 года, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю – 25 июля 2023 года.

В силу части 1 статьи 38 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Устав), Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края (пункт 5 части 1 статьи 40 Устава).

Жители городского округа имеют право на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления городского округа. В каждом органе местного самоуправления городского округа организуется прием жителей по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих обращений граждан. Ответы на индивидуальные и коллективные, устные и письменные обращения граждан органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа даются в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 4 статьи 7 Устава).

Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края. Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия (часть 1 статьи 44 Устава).

В структуру администрации городского округа входят первые заместители главы администрации городского округа, заместители главы администрации городского округа, управления, комитеты, комиссии, отделы (органы администрации городского округа) (часть 1 статьи 45 Устава).

Согласно ответу и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2023 года №01-06-01/6226/23, земельный участок, расположенный по адресу <...>, с кадастровым номером 41:№ сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 19 марта 2003 года. На земельном участке расположено административное здание с кадастровым номером 41:01:№. Другие объекты капитального строительства в границах указанного земельного участка отсутствуют. Ранее, нежилые помещения, общей площадь. 1161,6 кв.м., расположенные в административном здании по пр. <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (приложение №3) относились к объектам муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю», пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции действующей на момент регистрации права собственности на земельный участок) предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2005 года №1089-Р на земельный участок с кадастровым номером 41№ признано право муниципальной собственности от 11 января 2006 года №-728 (свидетельство о государственной регистрации права серия № от 11 января 2006 года). Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 41:№ находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа с 11 января 2006 года. В соответствии с прогнозным Планом приватизации объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 год, утвержденного Решением Петропавловск-Камчатской городской Думы от 05 октября 2005 года №205-р нежилые помещения, расположенные в административном здании по адресу: проспект Победы, 2/3, переданы в собственность третьих лиц на основании договоров купли-продажи муниципального имущества. Согласно сведениям, полученным из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) ФИО5 является правообладателем нежилых помещений поз. 46-48 второго этажа с кадастровыми номерами 41№, 41:01:№ (регистрация права собственности от 09 февраля 2010 года № 41№-№, от 10 октября 2009 года №41- №). Указанные помещения расположены в административном здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 41:№. На основании вышеизложенного, для предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:№ в собственность, необходимо совместно всем собственникам помещений, расположенных в административном здании по адресу: проспект <адрес>, в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду или постоянное (бессрочное) пользование, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012 № 1526, обратиться в уполномоченный орган для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок.

Копия письма направлена ФИО5 заказным почтовым отправлением с идентификатором 80092787296239, получена адресатом 29 августа 2023 года.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО5, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено нарушения законодательства при рассмотрении обращения административного истца, поскольку к полномочиям главы Петропавловск-Камчатского городского округа не относится рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы, входящие в компетенцию структурных подразделений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Кроме того, обращение ФИО5 рассмотрено Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в установленный законом срок, ответ на обращение является полноценным, содержит пояснения по всем изложенным доводам.

В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 24 октября 2023 года.

Судья