Дело № 2-3101/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3101/2022 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области, третье лица: МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи», МУЗ «Центральная Районная Больница» Цимлянского района Ростовской области, о включении в стаж спорных периодов и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 18.03.2021г. им в ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области № от 17.06.2021г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Согласно решению страховой стаж на дату обращения составил 29 лет 4 дня, специальный страховой в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 27 лет 29 дней. В специальный стаж ответчик не включил следующий период работы истца:

1) с 01.07.2012г. по 31.10.2013г. в должности фельдшера, фельдшера скорой медицинской помощи период работы на 0,5 ставки в МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» в г. Волгодонске. Причина отказа была в том, что в данный период работы не вырабатывалась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (1,0 ставка).

2) с 18.03.1991г. по 31.12.1991г. в должности фельдшера в Цимлянской швейной фабрике. Причина отказа в том, что наименование учреждения не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1959г. № 1397, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное установление трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области пришло к выводу о том, что страховой стаж ФИО1 составляет 29 лет 8 месяцев 4 дня, в том числе специальный страховой стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ составляет 27 лет 0 месяцев 29 дней.

Также пенсионный орган указывает, что согласно приложению №7 к Федеральному закону №400-ФЗ, срок назначения страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 в 2021 году, возникает у ФИО1 не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Истец не согласен с решением пенсионного фонда, поскольку из трудовой книжки истца №, установлено, что к спорным периодам не был применен льготный порядок исчисления стажа - 1 год как 1 год 03 месяцев к периодам работы: с 01.01.1992г. по 31.12.2003г., с 14.06.2004г. по 14.07.2004г., с 19.07.2004г. по 20.10.2004г., с 11.11.2004г. по 31.12.2004г. - в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в Цимлянской Районной Больнице, МП «Цимлянская Центральная Районная Больница», МУ «Цимлянская Центральная Районная Больница», МУЗ «Центральная Районная Больница» Цимлянского района Ростовской области.

По мнение истца, необоснованно и не включение периода работы истца с 01.07.2012г. по 31.10.2013г. в должности фельдшера, фельдшера скорой медицинской помощи период работы на 0,5 ставки в МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» в г.Волгодонске.

В ответе МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» г.Волгодонска Ростовской области за исх.№ от 10.11.2021г. указало, что в целях реализации установленных принципов, обслуживание вызовов населенных пунктов Дубовского и Волгодонского района бригадами МУЗ «ГБСМП» связано с их удаленностью от МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района, МБУЗ «ЦРБ» Волгодонского района и как следствие невозможностью быстрого реагирования выездных бригад СМП на вызовы. Обслуживание бригадами МУЗ «ГБСМП» указанных районов осуществляется более 10 лет и 20 лет соответственно. Документами, регулирующими данные правоотношения и подтверждающими лечебную работу МУЗ «ГБСМП» как работу в сельской местности, засчитываемую за год и три месяца обслуживание бригадами МУЗ «ГБСМП» не располагает.

Ответчиком незаконно не были включены периоды с 18.03.1991г. по 31.12.1991г. истец работал в должности фельдшера в Цимлянской швейной фабрике.

В соответствии с ответом от Министерство здравоохранения Ростовской области от 25.02.2022г. за исх.№ указано, что в правилах организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи установлены приложением №2 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н (Зарегистрирован в Минюсте России 16.08.2013 № 29422).

Согласно сведениям, находящимся в Едином реестре лицензий, лицензию на осуществление медицинской деятельности при оказании скорой медицинской деятельности при оказании скорой медицинской помощи, в том числе и вне медицинской организации по скорой медицинской помощи имеет только муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области, лицензия от 21.12.2020г. №ЛО-61-01-007980.

А также в соответствии со структурой учреждением здравоохранения Цимлянского района на 1991г., можно также сделать вывод, что Цимлянская швейная фабрика относилась к Цимлянской центральной районной больнице.

На основании изложенного, в окончательной редакции исковых требований просил суд признать незаконными решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области № от 16.06.2021г. и от 30.11.2021г., включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 18.03.1991г. по 31.12.1991г. в должности фельдшера здравпункта в Цимлянской швейной фабрики, с 23.09.2001г. по 15.10.2001г. в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в МУЗ «Центральная районная больница», включить в льготный стаж периоды работы в сельской местности в льготном исчислении за 1 года работы как 1 год и 3 месяца периоды работы с 01.01.1992г. по 15.10.2001г., с 16.10.2001г. по 31.12.2003г., с 14.06.2004г. по 14.07.2004г., с 26.09.2004г. по 20.10.2004г., с 20.11.2004г. по 22.11.2004г. в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в Цимлянской районной больнице, МУЗ «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области, с 15.07.2004г. по 25.09.2004г., с 22.10.2004г. по 19.11.2004г., с 23.11.2004г. по 16.01.2005г., с 08.02.2005г. по 07.06.2005г., с 10.06.2006г. по 26.02.2009г., с 28.02.2009г. по 03.02.2012г., с 05.02.2012г. по 24.02.2012г., с 26.02.2012г. по 30.06.2012г., с 01.11.2013г. по 17.03.2021г. в должности фельдшера, фельдшера скорой медицинской помощи МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи», обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с 18.03.2021г.

Истец ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила суд оставить исковые требования без удовлетворения.

Третьи лица в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело в отсутствие третьих лиц рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьями 30-32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Право на досрочную страховую пенсию в связи с медицинской деятельностью установлено пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что 18.03.2021г. истец обратилась в УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в связи осуществлением лечебной деятельности.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 17.06.2021г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ в связи с отсутствием на 18.03.2021г. необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ.

Как указал пенсионный орган, продолжительность документально подтвержденного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, составила 27 лет 29 дней, при необходимом стаже 30 лет.

Из указанного решения следует, что пенсионным органом отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию периода работы с 18.03.1991г. по 31.12.1991г. в должности фельдшера Цимлянской швейной фабрики, так как наименование учреждения не предусмотрено списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений.

При этом из решения усматривается, что периоды работы с 01.01.1992г. по 31.12.2003г., с 14.06.2004г. по 14.07.2004г., с 19.07.2004г. по 20.10.2004г., с 11.11.2004г. по 31.12.2004г. (за исключением периода с 23.09.2001г. по 15.10.2001г.) в должности в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в Цимлянской районной больнице, МУЗ «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области, с 17.06.2004г. по 31.12.2020г. (за исключением перидов с 26.09.2004г. по 21.10.2004г., 10.10.2005г. по 30.10.2005г., с 24.03.2007г. по 25.03.2007г., 27.02.2009г., 04.02.2012г., 25.02.2012г., с 01.07.2012г. по 31.10.2013г.) в должности фельдшера, фельдшера скорой медицинской помощи в МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» в г. Волгодонске, включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в календарном исчислении (1:1).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 30.11.2021г. № (принятые во изменение решения от 17.06.2021г. №) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ в связи с отсутствием на 18.03.2021г. необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ.

Как указал пенсионный орган, продолжительность документально подтвержденного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, составила 26 лет 4 месяца 25 дней, при необходимом стаже 30 лет.

Из указанного решения следует, что пенсионным органом отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию следующих периодов работы:

1) с 18.03.1991г. по 31.12.1991г. в должности фельдшера Цимлянской швейной фабрики, так как наименование учреждения не предусмотрено списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений;

2) с 23.09.2001г. по 15.10.2001г. в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в МУЗ «Центральная районная больница Цимлянского района Ростовской области, поскольку период в сведениях персонифицированного учета подтвержден работодателем на общих основаниях.

При этом из решения усматривается, что периоды работы с 01.01.1992г. по 22.09.2001г., с 16.10.2001г. по 31.12.2003г., с 14.06.2004г. по 14.07.2004г., с 26.09.2004г. по 20.10.2004г., с 20.11.2004г. по 22.11.2004г. в должности фельдшера, фельдшера выездной бригады скорой помощи в Цимлянской Центральной районной больнице, МП «Цимлянская центральная районная больница», МУ «Цимлянская центральная районная больница», МУЗ «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области, с 15.07.2004г. по 25.09.2004г., с 22.10.2004г. по 19.11.2004г., с 23.11.2004г. по 16.01.2005г., с 08.02.2005г. по 07.06.2005г., с 10.06.2006г. по 26.02.2009г., с 28.02.2009г. по 03.02.2012г., с 05.02.2012г. по 24.02.2012г., с 26.02.2012г. по 30.06.2012г., с 01.11.2013г. по 17.03.2021г. в должности фельдшера, фельдшера скорой медицинской помощи в МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» в г. Волгодонске, включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в календарном исчислении (1:1).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Копия трудовой книжки истца серии № содержит сведения, в том числе о следующих периодах работы:

1) с 18.03.1991г. по 01.01.1992г. в должности фельдшера в Цимлянской швейной фабрике;

2) с 01.01.1992г. по 01.01.2004г. в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в Цимлянской районной больнице (МП «Цимлянская районная больница», МУ «Цимлянская центральная районная больница», МУЗ «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области).

Представленная в материалы дела копия трудовой книжки истца серии № содержит сведения, в том числе о следующих периодах работы:

1) с 01.01.1992г. по 27.05.2004г. в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи Цимлянской районной больницы (МП «Цимлянская районная больница», МУ «Цимлянская центральная районная больница», МУЗ «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области);

2) 17.06.2004г. истец принят на должность фельдшера скорой медицинской помощи по 11 разряду, с 01.01.2012г. согласно новому штатному расписанию должность истца именуется – фельдшер скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи. 01.07.2012г. истец переведен фельдшером скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи на 0,5 ставки, после чего 01.11.2013г. вновь переведен на полную ставку.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665).

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные указанным постановлением;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

Согласно справке Администрации Цимлянского района от 27.07.2022г. № на основании приказа от 18.03.1991г. № ФИО1 принят на работу в должности фельдшера фельдшерского здравпункта Цимлянской Швейной Фабрики начиная с 18.03.1991г., откуда был уволен с 01.01.1992г.

Справкой Цимлянской Швейной Фабрики от 22.03.2000г. подтверждается, что в период с 18.03.1991г. по 01.01.1992г. ФИО1 работал в указанном учреждении в должности фельдшера.

Согласно пункту 4 раздела II Перечня учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.) право на пенсию за выслугу лет имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры независимо от наименования должности, при этом данным перечнем предусмотрены амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие).

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 19.12.1994 № 286, к занятию профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельностью допускаются лица, получившие высшее или (и) среднее медицинское и фармацевтическое образование.

На указанную должность назначается медицинский работник, имеющий среднее медицинское образование по специальности: лечебное дело, фельдшер общей практики, фельдшер, медицинская сестра.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что у истца имеется высшее или (и) среднее медицинское образование.

Как следует из архивной справки Администрации Цимлянского района от 10.08.2022г. № ФИО1 принят на постоянную работу в порядке перевода на должность фельдшера выездной бригады скорой помощи с 01.01.1992г., также ему разрешена работа по совместительству в размере 0,5 ставки по детской консультации по обслуживанию вызовов с 01.01.1992г. На основании приказа от 31.12.2003г. № ФИО1 с 01.01.2004г. был уволен с занимаемой должности.

В указанной справке отмечено, что в период с 23.09.2001г. по 15.10.2001г. ФИО1 предоставлялся дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы для сдачи зачетом и экзаменов с оплатой проезда к месту нахождения ВУЗа.

Как указано в части 1 статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Работникам помимо закрепленных в названном Кодексе общих гарантий и компенсаций (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др.) за счет средств работодателя предоставляются иные гарантии и компенсации, в частности, при направлении в служебные командировки и в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 165 Трудового кодекса Российской Федерации). При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя (часть 2 статьи 165 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

В пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, среди них нет периода нахождения в командировках и курсах повышения квалификации.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В силу требований статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» (действовавших в спорные периоды) повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Суд полагает, что право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным.

Материалами дела подтверждается, что в спорные периоды за истцом сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки и учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Оценив представленные истцом доказательства, суд находит обоснованным и подлежащими удовлетворению исковые требования о включении в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 18.03.1991г. по 31.12.1991г. в должности фельдшера здравпункта в Цимлянской швейной фабрики, с 23.09.2001г. по 15.10.2001г. в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в МУЗ «Центральная районная больница».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 Правил от 29.10.2002г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Согласно пункту 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР 20.11.1990г.№ 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

- работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

- врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Как указано в письме МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» г. Волгодонска Ростовской области от 10.11.2021г. № исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев или как год и три месяца, не входит в компетенцию отдела кадров учреждений. В письме отмечено, что в целях реализации установленных принципов, обслуживание вызовов населенных пунктов Дубовского и Волгодонского районов бригадами МУЗ «ГБСМП» связано с их удаленностью от МБУЗ «ЦРБ» Дубоского района, МБУЗ «ЦРБ» Волгодонского района и как следствие невозможностью быстрого реагирования выездных бригад СМП на вызовы.

При этом МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» г.Волгодонска Ростовской области указывает, что документами, регулирующими данные правоотношения и подтверждающими лечебную работу МУЗ «ГБСМП» как работу в сельской местности, засчитываемую за год и три месяца, больница не располагает.

Согласно письму Министерства здравоохранения от 25.02.2022г. № лицензию на осуществление медицинской деятельности при оказании скорой медицинской помощи, в том числе и вне медицинской организации по скорой медицинской помощи имеет только МБУЗ «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области (лицензия от 21.12.2020г. № ЛО-61-01-007980).

Как следует из письма Администрации Цимлянского района Ростовской области от 22.07.2022г. № отделение скорой помощи МБУЗ «ЦРБ» Цимлянского района в запрашиваемый период (с 01.01.1992г. по 31.12.2004г.) обслуживало населенные пункты Цимлянского района, в том числе и сельские, в том числе и при отсутствии фельдшера. Вместе с тем, в каждом населенном пункте имелся фельдшер, работающий в дневное время, который и обслуживал подведомственные участки сельской местности.

Бывший работодатель истца в вышеназванном письме отметил, что в распоряжении больницы отсутствуют документы, подтверждающие выезды ФИО3 в сельскую местность, при этом согласно лицевым счетам надбавку за сельскую местность он не получал.

В письме МБУЗ «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области от 02.12.2021г. № указано, что в своей работе больница руководствуется приказами Министерства здравоохранения РФ об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения, в которых прописаны надбавки врачам и среднему медицинскому персоналу, работающему в сельской местности. Надбавки за работу в сельской местности ФИО1 не выплачивались, т.к. он работал в должности фельдшера отделения скорой помощи в <...>.

В соответствии с ответом МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» г. Волгодонска Ростовской области на судебный запрос от 02.09.2022г. № за период с 2019г. по 2022г. с участием фельдшера скорой медицинской помощи ФИО1 обслужены два вызова – 05.12.2021г. и 15.08.2021г. Представить данные о вызовах скорой помощи с участием истца за более длительный период не представляется возможным, поскольку срок хранения карты вызова скорой медицинской помощи составляет 1 год.

В силу статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа предусмотрен пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

При отсутствии документального подтверждения льготного характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Согласно части 1 статьи 14 названного Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, истец в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 27.07.1998г.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018г. № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1101.2017г. № 3п», утверждены коды особых условий труда и условий досрочного назначения пенсии.

Указанным Постановлением предусмотрены следующие коды особых условий труда и условий досрочного назначения пенсии, подтверждающие выполнение лечебной и иной работы по охране здоровья населения в сельской местности: ЗП81СМ, 28-СМ, 27-СМ.

Как усматривается из представленных в материалы дела выписок из лицевого счета застрахованного лица, сведения на истца, подтверждающие особые условия работы у работника, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в льготном исчислении, в спорные периоды работы работодателями в пенсионный фонд не подавались.

Более того, работодатели истца указывают на отсутствие каких-либо документов, подтверждающих выполнением им работы в сельской местности, представленные же истцом карты вызовов скорой помощи, датированные 05.12.2021г. и 19.03.2022г. не могут быть приняты во внимание, поскольку не относятся к спорным периодам работы.

Суд также не может принять во внимание представленные стороной истца скриншоты электронных талонов вызова скорой помощи за период с 2016г. по 2021г., поскольку названные документы не содержат указания на поименный состав бригады скорой помощи, осуществляющие выезды на перечисленные выезды, более того, при формировании указанный сведений графа «Старший врач смены» не была заполнена, при этом талонами подтверждается, что все на указанные в них вызовы выезжали бригады, имеющие разные номера.

Таким образом, исходя из правового анализа вышеуказанных норм, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что период работы истца с 01.01.1992г. по 15.10.2001г., с 16.10.2001г. по 31.12.2003г., с 14.06.2004г. по 14.07.2004г., с 26.09.2004г. по 20.10.2004г., с 20.11.2004г. по 22.11.2004г. в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в Цимлянской районной больнице, МУЗ «Центральная районная больница» Цимлянского района Ростовской области, с 15.07.2004г. по 25.09.2004г., с 22.10.2004г. по 19.11.2004г., с 23.11.2004г. по 16.01.2005г., с 08.02.2005г. по 07.06.2005г., с 10.06.2006г. по 26.02.2009г., с 28.02.2009г. по 03.02.2012г., с 05.02.2012г. по 24.02.2012г., с 26.02.2012г. по 30.06.2012г., с 01.11.2013г. по 17.03.2021г. в должности фельдшера, фельдшера скорой медицинской помощи МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (один год работы за один год и 3 месяца).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Разрешая спор, суд, с учетом установленных обстоятельств и норм пенсионного законодательства, подлежащих применению к спорным отношениям, приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточной продолжительностью стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области от 17.06.2021г. № не может быть признано законным в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периодов работы с 18.03.1991г. по 31.12.1991г. в должности фельдшера здравпункта Цимлянской швейной фабрики, с 23.09.2001г. по 15.10.2001г. в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в МУЗ «Центральная Районная Больница.

Аналогичные основания влекут за собой признание незаконным решения Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области от 30.11.2021г. № в части исключения тех же периодов с 18.03.1991г. по 31.12.1991г. в должности фельдшера здравпункта Цимлянской швейной фабрики, с 23.09.2001г. по 15.10.2001г. в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в МУЗ «Центральная Районная Больница из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №) – удовлетворить в части.

Признать решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области от 17.06.2021г. № незаконным в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периодов работы с 18.03.1991г. по 31.12.1991г. в должности фельдшера здравпункта Цимлянской швейной фабрики, с 23.09.2001г. по 15.10.2001г. – в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в МУЗ «Центральная Районная Больница».

Обязать Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №) в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы с 18.03.1991г. по 31.12.1991г. в должности фельдшера здравпункта Цимлянской швейной фабрики, с 23.09.2001г. по 15.10.2001г. – в должности фельдшера выездной бригады скорой помощи в МУЗ «Центральная Районная Больница».

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме принято 6 октября 2022 года.