Дело № 2-145/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «СОШ с. Горьковское», отделу образования администрации МО Новоорский район, администрации МО Новоорский район об обязании устранить аварийные дефекты образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «СОШ с. Горьковское», отделу образования администрации МО Новоорский район, администрации МО Новоорский район об обязании устранить аварийные дефекты образовательного учреждения, указывая, что прокуратурой Новоорского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса, в ходе которой установлено, что здание Можаровского филиала МОУ «СОШ с. Горьковское» расположенное по адресу: <...>, функционирует с 1985 года. Капитальный ремонт здания школы с момента его возведения не проводился.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное здание находится в оперативном управлении МОУ «СОШ с. Горьковское».

В ходе ежегодных визуальных осмотров здания в последние годы наблюдалось появление вертикальных трещин наружных стен.

В ходе плановой выездной проверки Министерством образования Оренбургской области установлено, что в Можаровском филиале МОУ «СОШ с. Горьковское» протекает кровля, имеется трещина на стене в коридоре.

В 2021 году в связи с увеличением количества и размеров трещин и в соответствии с предписанием Министерства образования <адрес> №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о проведении обследования технического состояния строительных конструкций Можаровского филиала.

Согласно техническому отчету ООО «Энергосвязьпроект» №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующему акту по результатам технического обследования строительных конструкций техническое состояние фундамента оценивается как «аварийное»; техническое состояние отмостки оценивается как «ограниченно-работоспособное»; техническое состояние стенового ограждения оценивается как «ограниченно-работоспособное», за исключением участков по оси 1 и оси 7, состояние которых оценивается как «аварийное»; техническое состояние стропильной системы оценивается как «ограниченно-работоспособное»; техническое состояние кровли оценивается как «ограниченно-работоспособное»; техническое состояние деревянного заполнения оконных и дверных проемов оценивается как «ограниченно-работоспособное». Для возможной безопасной эксплуатации здания в обычном режиме необходимо устранить аварийные дефекты.

Приказом директора МОУ «СОШ с. Горьковское» от 30.08.2021 № 46 учебный процесс в МОУ «СОШ с. Горьковское» приостановлен до приведения здания образовательной организации в соответствующее требованиям безопасности состояние.

До настоящего времени ситуация не изменилась. Аварийное состояние Можаровского филиала МОУ «СОШ с. Горьковское» не устранено.

Считает, что содержание здания Можаровского филиала МОУ «СОШ с. Горьковское» осуществляется ненадлежащим образом. Аварийное состояние фундамента, а также ограниченно-работоспособное техническое состояние отмосток, стенового ограждения, стропильной системы, кровли, оконных и дверных проемов влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Не проведение ремонтных работ по усилению аварийных участков здания Можаровского филиала МОУ «СОШ с. Горьковское» нарушает право несовершеннолетних, проживающих в с. Можаровка, на получение образования по месту их проживания.

Просит обязать МОУ «СОШ с. Горьковское», отдел образования администрации муниципального образования Новоорского района, администрацию муниципального образования Новоорский район выполнить работы по устранению аварийных дефектов, указанных в Техническом отчете ООО «Энергосвязьпроект» №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по всему периметру здания восстановить поврежденную отмостку; по всему периметру здания восстановить связующий раствор; по всему периоду здания выполнить монтаж защитного штукатурного слоя цоколя; по всему периметру здания выполнить усиление фундаментов; по всему контуру здания переложить поврежденную кладку; по фасаду ряда А и ряда Г выполнить обхватывающий пояс, выполнить усиление фундаментов; по фасаду оси 1 и оси 7 выполнить обхватывающий пояс, выполнить усиление фундаментов; по фасаду оси 7 выполнить кронирование деревьев; по ряду Г и оси 7 выполнить монтаж ограждения; вдоль ряда Г выполнить отмостку, убрать клумбу; на всю длину конька выполнить монтаж обрешетки, согласно строительных норм; во всем объеме чердака выполнить усиление или замену поврежденных деревянных элементов; во всем объеме чердака восстановить отсутствующие элементы; во всем объеме чердака выполнить усиление узла; во всем объеме чердака выполнить усиление подстропильных балок; во всем объеме чердака выполнить чистку от посторонних элементов; по оси 1 к ряду В выполнить усиление кладки стенового ограждения, выполнить переопирание подстропильной балки; вдоль ряда А и Г выполнить монтаж конструкций снегозадержания и организованного водоотведения; вдоль ряда А и Г увеличить расстояние вылета кровли либо выполнить монтаж организованного водоотведения; по всей поверхности кровли заменить асбестоцементные листы на профилированный лист, с высотой волны не менее 35 мм; по всей длине конька выполнить монтаж фартука из оцинкованной стали; вдоль оси 1 и оси 7 выполнить замену подшивных досок, с установкой защитных фартуков из оцинкованной стали; во всем объеме здания заменить изношенные и морально устаревшие конструкции на современные материалы; по фасадам здания заменить деревянное заполнение оконных проемов на современные материалы; по оси 1 к ряду Б выполнить монтаж отлива в срок до 01.08.2023.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования на вышеизложенных основаниях. Считает необходимым провести ремонтные работы в МОУ «СОШ с. Горьковское», поскольку не проведение работ нарушают права несовершеннолетних получать образования по месту жительства. Срок для установления нарушений является реальным, так как проектно-сметная документация прошла экспертизу. При посещении с. Можаровка Новоорского района главой администрации и начальником отдела образования, прокурором области был озвучен срок в проведении ремонтных работ в один месяц.

Представитель ответчика отдела образования администрации Новоорского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что не оспаривает фактическую сторону иска, приказом директора школы учебный процесс приостановлен, организован подвоз учеников. Разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда. По поводу доводов иска о том, что аварийное здание влечет нарушение прав и интересов детей, персонала в части обеспечения их безопасности отменила, что здание закрыто, его никто не посещает, права граждан не нарушаются. Законодательством не предусмотрено право на получение образования по месту жительства. С момента приостановления работы школы поступают жалобы от жители с. Горьковское. В школе нет спортивного зала, со столовой проблемы. В настоящее время изыскиваются средства, в бюджете на ремонтные работы выделено 5 миллионов.

Представитель ответчика МОУ «СОШ с. Горьковское» в судебное заседание не явился, доводы отдела образования, изложенные в отзыве поддерживает, просит рассмотреть дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Новоорский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащее извещение которых подтверждается расписками и почтовым уведомлением.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании части 8 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 4 этой же статьи Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно – эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что МБОУ «СОШ с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области на праве оперативного управления владеет основной общеобразовательной школой, площадью 376,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Прокуратурой Новоорского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса, в ходе которой установлено, что здание Можаровского филиала МОУ «СОШ <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, функционирует с 1985 года. Капитальный ремонт здания школы с момента его возведения не проводился.

В техническом отчете «Обследование технического состояния здания Можаровского филиала МОУ «СОШ с. Горьковское» Новоорского района» по адресу: <адрес>, пер. Школьный, <адрес>, №-ТО, составленным ООО «ЭНЕРГОСВЯЗЬПРОЕКТ» содержаться следующие выводы:

- техническое состояние фундаментов оценивается как «аварийное»;

- техническое состояние отмостки оценивается как «ограниченно-работоспособное». Клумбу по ряду Г необходимо убрать;

- техническое состояние стенового ограждения оценивается как «ограниченно-работоспособное», за исключением участков по оси 1 и оси 7, состояние которых оценивается как «аварийное». Необходимо разработать мероприятия по организации усиления конструкций;

- техническое состояние стропильной системы оценивается как «ограниченно- работоспособное», необходимо безотлагательно выполнить усиление подстропильных балок;

- техническое состояние конструкций перекрытия здания оценивается как «работоспособное»;

- техническое состояние кровли оценивается как «ограниченно-работоспособное». Асбестоцементные листы настила необходимо полностью заменить на современные материалы, после реализации мероприятий по ремонту и усилению строительной системы;

- техническое состояние деревянного заполнения оконных и дверных проемов оценивается как «ограниченно-работоспособное», и требует замены на современные материалы.

Дефекты и повреждения отмостки, строительных конструкций, стеновых ограждений, прочих конструкций, чердака, стропильной системы, кровли, оконных и дверных проемов, препятствующих возможности безопасной эксплуатации здания МОУ «СОШ с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, указаны в ведомости дефектов и повреждений строительных конструкций.

09.04.2021 года Министерством образования Оренбургской области по результатам проведения плановой выездной проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области ФИО4, вынесено представление №/пр об устрани выявленных нарушений законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания вышеуказанного представления следует, что в Можаровском филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области, расположенной по адресу: <адрес>, протекает кровля, имеется трещина на стене в коридоре.

Из материалов дела следует, что на имя Президента РФ В.В. Путина, депутата Государственной думы РФ седьмого созыва ФИО3, губернатора Оренбургской области ФИО5, Министерства образования Оренбургской области, главы администрации МО Новоорский район Новоорского района Оренбургской области, прокурора Оренбургской области Медведева Р.Ф. от жителей с. Можаровка Новоорского района Оренбургской области поступали многочисленные обращения по поводу аварийного состояния Можаровского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, а также неудобств при доставки детей в МОУ «СОШ с. Горьковское».

Согласно Уставу МБОУ «СОШ с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области учредителем организации является муниципальное образование Новоорский район Оренбургской области. Исполнение полномочий учредителя осуществляется Отделом образования администрации Новоорского района Оренбургской области, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Оренбургской области, муниципальными правовыми актами (п.1.4).

В соответствии с п. 1.6 Устава, организация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законными, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования, уставом организации.

В соответствии с п. 1.1 положения об отделе образования администрации Новоорского района Оренбургской области, являющегося приложением к решению Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области № 160 от 30.11.2017 года, отдел образования администрации Новоорского района Оренбургской области является самостоятельным структурным подразделением администрации МО Новоорский район.

В силу п. 1.4 Положения, учредителем учреждения является муниципальное образование Новоорский район Оренбургской области.

В соответствии с п. 2.3 Положения, целью деятельности учреждения является осуществление мониторинга состояния и развития системы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, а также дополнительного образования на территории Новоорского района, результатов образовательного процесса и эффективности деятельности образовательных организаций и их руководителей.

Обеспечение условий для реализации и защиты конституционных прав несовершеннолетних граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, а также дополнительного образования в соответствии с действующим законодательством (2.4).

Согласно п. 3.1 Положения, полномочиям учреждения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 3.7 Положения, учреждение осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных организаций.

Таким образом, отдел образования администрации Новоорского района является отраслевым (функциональным) органом администрации Новоорского района, осуществляющим управление в сфере образования Новоорского района в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя главы Новоорского района.

Администрация Новоорского района Оренбургской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Новоорского района, предусмотренных на содержание администрации района и реализацию возложенных на нее полномочий.

Как установлено материалами дела, содержание здания Можаровского филиала МОУ «СОШ с. Горьковское» осуществляется ненадлежащим образом. Аварийное состояние фундамента, а также ограниченно-работоспособное техническое состояние отмосток, стенового ограждения, стропильной системы, кровли, оконных и дверных проемов влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Подвоз обучающихся в Можаровском филиале «СОШ с. Горьковское» осуществляется более года. Между тем, в настоящее время в с. Можаровка проживает <данные изъяты>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что не проведение ремонтых работ по усилению аварийных участков здания Можарского филиала МОУ «СОШ с. Горьковское» нарушает право несовершеннолетних детей, проживающих в с. Можаровка на получение образования по месту их проживания, в связи с чем исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Новоорского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать МОУ «СОШ с. Горьковское», отдел образования администрации муниципального образования Новоорского района, администрацию муниципального образования Новоорский район выполнить работы по устранению аварийных дефектов, указанных в Техническом отчете ООО «Энергосвязьпроект» №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по всему периметру здания восстановить поврежденную отмостку; по всему периметру здания восстановить связующий раствор; по всему периоду здания выполнить монтаж защитного штукатурного слоя цоколя; по всему периметру здания выполнить усиление фундаментов; по всему контуру здания переложить поврежденную кладку; по фасаду ряда А и ряда Г выполнить обхватывающий пояс, выполнить усиление фундаментов; по фасаду оси 1 и оси 7 выполнить обхватывающий пояс, выполнить усиление фундаментов; по фасаду оси 7 выполнить кронирование деревьев; по ряду Г и оси 7 выполнить монтаж ограждения; вдоль ряда Г выполнить отмостку, убрать клумбу; на всю длину конька выполнить монтаж обрешетки, согласно строительных норм; во всем объеме чердака выполнить усиление или замену поврежденных деревянных элементов; во всем объеме чердака восстановить отсутствующие элементы; во всем объеме чердака выполнить усиление узла; во всем объеме чердака выполнить усиление подстропильных балок; во всем объеме чердака выполнить чистку от посторонних элементов; по оси 1 к ряду В выполнить усиление кладки стенового ограждения, выполнить переопирание подстропильной балки; вдоль ряда А и Г выполнить монтаж конструкций снегозадержания и организованного водоотведения; вдоль ряда А и Г увеличить расстояние вылета кровли либо выполнить монтаж организованного водоотведения; по всей поверхности кровли заменить асбестоцементные листы на профилированный лист, с высотой волны не менее 35 мм; по всей длине конька выполнить монтаж фартука из оцинкованной стали; вдоль оси 1 и оси 7 выполнить замену подшивных досок, с установкой защитных фартуков из оцинкованной стали; во всем объеме здания заменить изношенные и морально устаревшие конструкции на современные материалы; по фасадам здания заменить деревянное заполнение оконных проемов на современные материалы; по оси 1 к ряду Б выполнить монтаж отлива в срок до 01.08.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 года

Судья подпись А.И. Левченков