Дело № 2-748/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин 14 сентября 2022 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Малышева Д.Г.,
с участием прокурора Степкина И.Ю.,
при секретаре Ковредовой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее по тексту Администрации МО «Гагаринский район») о возложении обязанности принять предусмотренные ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом РФ ГОСТ РП 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля», а также ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» исчерпывающие меры по установке знака 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта», знака 6.10.2 «Указатель направления», а также ремонту автодороги «подъезд к д. Раменка» с идентификационным номером 66 208 ОПМР 66880-039, протяженностью 1,2 км. с грунтовым покрытием в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 01.11.2022.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения в рамках надзорных полномочий проверки соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги к д. Раменка дорожное покрытие имеет многочисленные повреждения в виде ям, колей. Кроме того, в ходе обследования установлено, что к д. Раменка Гагаринского района имеется еще один подъезд, используемый лесозаготовителями, который в реестрах и перечнях не значится. На указанном альтернативном пути также выявлено неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, выраженное в наличии ям и колей. В ходе обследования также установлено отсутствие знака 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта», а также при съезде с автомобильной дороги 66Н-0345 «Самбурово-Ельня-Граница Тверской области» -Вишенки знак 6.10.2 «Указатель направления». Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Степкин И.Ю. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Заслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд находит требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в д. Петрецово Гагаринского района Смоленской области.
Из акта проверки, с приложенной к нему фототаблицей, от 17.06.2022 следует, что с автомобильной дороги 66Н-0345 «Самбурово-Ельня-Граница Тверской области» -Вишенки имеет 2 пути сообщения к д. Раменка Гагаринского района Смоленской области. По первому пути (ближе в д. Двоешки Гагаринского района), установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги к д. Раменка дорожное покрытие имеет многочисленные повреждения в виде ям, колей, размер некоторых составляет более 15 см глубиной. Второй подъезд (ближе к д. Вишенки Гагаринского района Смоленской области) используется лесозаготовителями, на указанном альтернативном пути также выявлено неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, выраженное в наличии ям и колей. Кроме того, в ходе обследования установлено отсутствие знака 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта», а также при съезде с автомобильной дороги 66Н-0345 «Самбурово-Ельня-Граница Тверской области» - Вишенки отсутствует знак 6.10.2 «Указатель направления» (л.д.20-34).
Данный акт, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, суд признает допустимым доказательством.
В соответствии со ст.2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу ст.3 вышеуказанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995).
Согласно ч.5 ст.6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" №257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из сообщения Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 1247 от 17.06.2022 следует, что автомобильная дорога «подъезд к д. Раменка» с идентификационным номером 66 208 ОП МР 66 880-039 протяженностью 1,2 км, V категории, имеет песчаногравийное покрытие, состоит на балансе и в оперативном управлении Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области. В 2019-2022 ремонт автомобильной дороги не проводился, в рамках летнего содержания автомобильных дорог ежегодно. В 2022 году оценка технического состояния «подъезд д. Раменка» не проводилась.
Согласно ст.ст.17, 18 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, и в соответствии с п. 6.3.1 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Согласно п. 5.6.35 вышеуказанного стандарта знаки 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.
Знаки устанавливают на всех въездах в населенные пункты на фактической границе застроенной территории.
В соответствии с п. 5.7.12 Знаки 6.10.1 «Указатель направлений» и 6.10.2 «Указатель направления» применяют для указания направления движения к населенным пунктам и другим объектам и устанавливают справа от проезжей части непосредственно перед перекрестком или съездом с дороги, при наличии полосы торможения – предпочтительно у начала ее отгона.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" определено, что содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.6 ст.13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности.
В связи с тем, что автодорога «Самбурово-Ельня-Граница Тверской области» -Вишенки состоит на балансе и в оперативном управлении Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, обязанность по своевременному обустройству и ремонту данной автодороги относится к компетенции ответчика.
Факт того, что дорожное покрытие автомобильной дороги «Самбурово-Ельня-Граница Тверской области» - Вишенки находится в ненадлежащем состоянии и нуждается в проведении ремонтных работ, подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем ответчика.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежит удовлетворению в полном объеме.
Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принять предусмотренные ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом РФ ГОСТ РП 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля», а также ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» исчерпывающие меры по установке знака 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта», знака 6.10.2 «Указатель направления», а также ремонту автодороги «подъезд к д. Раменка» с идентификационным номером 66 208 ОПМР 66880-039, протяженностью 1,2 км. с грунтовым покрытием в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 01.11.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2022 года.
Судья Д.Г. Малышев