77RS0016-02-2022-031819-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе судьи Кудрявцевой М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-133/2023 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата адрес, ВК адрес о признании действий, связанных с призывом на военную службу незаконными, признании незаконным решения об утрате права на отсрочку от призыва на военную службу, обязании выдать решение об отсрочке от призыва,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском призывной комиссии военного комиссариата адрес, ВК адрес о признании действий, связанных с призывом на военную службу незаконными, признании незаконным решения об утрате права на отсрочку от призыва на военную службу, обязании выдать решение об отсрочке от призыва.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что ему была предоставлена отсрочка от призыва до 2025 года как обучающемуся по очной форме обучения, по основной профессиональной образовательной программе бакалавриат (срок обучения 4 года ). В 2022 году административный истец переведен на программу специалитет (срок обучения 5 лет). Переход осуществлен с одной образовательной программы на другую того же уровня образования, что является основанием для сохранения отсрочки.

Административный истец и его представитель в суд явились, требования поддержали.

Административные ответчики в суд не явились, извещены.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, паспортные данные, состоит на учете в Военном комиссариате адрес.

Решением призывной комиссии от 07 декабря 2021 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2025 года. Основанием для предоставления отсрочки являлась справка МИИГАиК об обучении по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования по форме, предусмотренной приложением №4 Положение о призыве на военную службу, согласно которой административный истец проходит обучение в МИИГАиК по имеющейся государственную аккредитацию образовательной программе высшего образования 21.03.03 «Геодезия и дистанционное зондирование» на 1 курсе, очная бюджетная форму обучения, срок обучения 4 года.

На 2-м семестре 1-го курса административный истец переведен с имеющей государственную аккредитацию образовательной программе высшего образования 21.03.03 «Геодезия и дистанционное зондирование» на имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования 21.05.02 «Прикладная геодезия», очная бюджетная форма обучения, срок обучения 5 лет.

01 ноября 2022 года административному истцу вручена повестка, обязывающая его прибыть 16 ноября 2022 года в ВК адрес для отправки к месту прохождения военной службы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 указанного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год (абзац 14 подпункта а пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно пункту 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года N 15-П по делу о проверке конституционности положений подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в котором выявлен конституционно-правовой смысл проверяемого законоположения, обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти.

Закрепляя в статье 43 (часть 1) данное право и одновременно провозглашая в статье 59 (части 1 и 2) защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, в том числе посредством несения военной службы, Конституция Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, оборону и безопасность, федеральную государственную, включая военную, службу (статья 71, пункты "а", "в", "т"), а к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы воспитания и образования (статья 72, пункт "е" части 1).

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы. Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего, но и высшего образования.

Для обеспечения баланса предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

Федеральный законодатель предоставил гражданам возможность продолжить получение высшего образования, не будучи призванными на военную службу, в том числе, при получении высшего образования по программам специалитет, в случае перехода на указанную форму обучения с программы бакалавриат одного образовательного уровня.

Соответственно, при осуществлении предусмотренных статьей 26 названного Федерального закона полномочий по организации призыва на военную службу призывные комиссии должны обеспечивать и равенство прав граждан на получение высшего образования, в том числе, посредством недопущения призыва на военную службу до полной реализации этих прав в течение определенного законом периода.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании действий, связанных с призывом на военную службу незаконными, подлежат удовлетворению, поскольку переход административного истца с одной программы обучения, по которой ему была предоставлена отсрочка в установленном законом порядке, на обучение по иной программе, не увеличивает общий срок обучения и такой переход не связан с отказом административного истца от получения высшего образования или его отчислением за академическую неуспеваемость. Законодательство об образовании относит программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры к основным профессиональным образовательным программам высшего образования, а, следовательно, уровень образования административный истец не снижал. Административный ответчик при осуществлении полномочий по организации призыва на военную службу не вправе был совершать действия по призыву на военную службу лица, реализующего свое право на образование в течение определенного законом периода.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым обязать Призывную комиссию устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу.

Требования административного истца о признании незаконным решения об утрате права на отсрочку от призыва на военную службу не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратился в ВК адрес с заявлением об отмене решения призывной комиссии.

21 ноября 2022 года ФИО1 на его обращение дан ответ №1/1582 за подписью военного комиссара адрес фио в котором указано, что поскольку перевод осуществлен на образовательную программу другого уровня, право на отсрочку от призыва на военную службу потеряно.

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 этого Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В силу статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона.

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что нарушений требований закона при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено.

Обращение рассмотрено прокуратурой ВК адрес в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", какие-либо права и свободы административного истца не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано. Несогласие заявителя с ответом административного ответчика по его обращению не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя, незаконности принятого решения либо нарушении действующего законодательства.

При рассмотрении обращения соблюдены требования правовых актов, устанавливающие полномочия, порядок и основания принятия решений по результатам рассмотрения обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-77 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата адрес, ВК адрес о признании действий, связанных с призывом на военную службу незаконными, признании незаконным решения об утрате права на отсрочку от призыва на военную службу, обязании выдать решение об отсрочке от призыва – удовлетворить частично.

Признать действия призывной комиссии ОВК адрес, связанные с призывом на военную службу в ноябре 2022 года ФИО1, незаконными.

Обязать Призывную комиссию устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.В. Кудрявцева