Решение по делу № 2-240/2025 от 08.08.2025 | Новохоперский районный суд (Воронежская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с заявлением к МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающего вида № 1» Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец помощник прокурора Новохоперского района Воронежской области Писеукова А.В. в судебном заседании исковые требования подтвердила, просила их удовлетворить. Из материалов дела следует, что прокуратурой района

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Новохоперского района Воронежской области удовлетворить.

Дело № 2-240/2025 год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 8 августа 2025 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Камерова И.А.,

при секретаре Буйваленко О.С.,

с участием:

истца прокурора Писеуковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающего вида № 1» Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с заявлением к МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающего вида № 1» Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии, мотивировав требования следующим.

Прокуратурой района в деятельности МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающего вида № 1» Новохоперского муниципального района Воронежской области» (далее - МБДОУ «Елань-Коленовский детский садобщеразвивающего вида № 1») проведена проверка исполнения законодательстваоб образовании, о противодействии терроризму, в ходе которой выявленынарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму».

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), используемых в том числе для осуществления образовательной деятельности.

Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

По итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объектов образовательной организации составлен акт, согласно которому объекту присвоена категория опасности.

Согласно п.п. «е» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами.

В пп. «а» п. 25 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетомколичества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Так, в ходе проверки в МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающего вида №1» установлено, что имеющаяся система видеонаблюдения образовательной организации с учетом количестваустановленных камер (16 шт.) и мест их размещения, из которых 6 штук попериметру образовательного учреждения не обеспечивают непрерывноевидеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Прокуратурой района 16.06.2025 в адрес директора МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающего вида № 1» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако реальные меры по устранению нарушений не приняты.

Таким образом, образовательная организация не обеспечивает антитеррористической защиты участников образовательного процесса в школе, охраны порядка и безопасности в виду отсутствия системы видеонаблюдения на лестничных маршах и на эвакуационных выходах здания, наружного видеонаблюдения по периметру здания и территории образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» органы местного самоуправления создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к полномочияморганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправленияобладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений вслучаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечениюантитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии с уставом учреждения учредителем и собственникомимущества учреждения является администрация Новохоперскогомуниципального района Воронежской области. Согласно уставу учреждениеосуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главнымраспорядителем бюджетных средств, т.е. администрацией Новохоперскогомуниципального района; финансовое обеспечение деятельности учрежденияосуществляется за счет средств бюджетной сметы, утверждённой главнымраспорядителем средств; источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, кроме прочего, средства бюджета администрации Новохоперского муниципального района по утвержденной главным распорядителем средств смете.

В связи с этим в случае недостаточности средств у учреждения наустранение недостатков необходимо обязать учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право.

В статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальнымзаконодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью посетителей и работников объекта образования.

Просит суд обязать МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающего вида № 1» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и обеспечить работоспособность системы наружного видеонаблюдения по периметру здания и территории образовательного учреждения.

Возложить на администрацию Новохоперского муниципального районаВоронежской области обязанность выделить финансирование в целяхоборудования МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающего вида № 1» средствами антитеррористической защищенности.

Истец помощник прокурора Новохоперского района Воронежской области Писеукова А.В. в судебном заседании исковые требования подтвердила, просила их удовлетворить.

Ответчик - МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающего вида № 1» в судебное заседание представителя не направила, в заявлении исковое заявление признали в полном объеме, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

24.07.2025 определением Новохоперского районного суда в качестве соответчика привлечена администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Ответчик администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области в суд представителя не направила, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, с иском согласны, просили установить срок для устранения нарушений до 31.12.2025.

Суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, а государственное и муниципальное - соответственно Российской Федерацией, ее субъектом, муниципальным образованием; государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (пункты 1 и 2 статьи 123.21, пункт 1 статьи 123.22).

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК РФ), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК РФ и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

ГК РФ в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организация в установленной сфере деятельно относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в деятельности МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающего вида № 1» Новохоперского муниципального района Воронежской области» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

У суда оснований не принимать признания иска ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Новохоперского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Елань-Коленовский детский сад общеразвивающеговида № 1» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и обеспечить работоспособность системы наружного видеонаблюдения по периметру здания и территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья И.А. Камеров

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025