УИД 46RS0024-01-2023-000147-64
№2а-113/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 августа 2023 г. п. Тим
Тимский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Плотниковой С.В.,
при секретаре Арцыбашевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с учетом уточнения с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до 01.01.2024 провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Тимский район» в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, законодательства о водоснабжении, законодательства о защите конкуренции, в ходе которой установлено, что администрация Тимского района Курской области является собственником 115 объектов водоснабжения на территории сельских поселений Тимского района, которые могут быть объектом концессии при определенных законом условий. Однако администрацией действий, направленных на заключение концессионных соглашений не предпринималось, что свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, а также препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества.
Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.
В силу ст. ст. 212, 215 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. (ст. 210 ГК РФ)
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).
Из положений пунктов 3 и 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
С момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 7 мая 2013 г. №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных соглашений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.
Таким образом, права владения и пользования системами и (или) объектами водоснабжения могут быть переданы только по договорам аренды или концессии с проведением конкурса, а передача их по договора безвозмездного пользования без проведения конкурса не допускается.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, законодательства о водоснабжении, законодательства о защите конкуренции, в ходе которой установлено, что администрация Тимского района Курской области является собственником 115 объектов водоснабжения (сети, скважины, башни), расположенные на территории сельских поселений Тимского района: водозаборная скважина №5182, 1983 г/ввода в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр труб 168 мм, с. Быстрецы; водозаборная скважина, 1980 г/ввода в эксплуатацию, глубина 93 м, диаметр труб 168 мм с. Рогозцы; водозаборная скважина, 1988 г/ввода в эксплуатацию, глубина 61м, диаметр труб 168 мм, с. Быстрецы; водозаборная скважина, 1981 г/ввода в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр труб 168 мм, с. Соколье; водозаборная скважина №9916,1992 г/ввода в эксплуатацию, глубина 58 м, диаметр труб 168 мм, с. 3-е Выгорное; водозаборная скважина № 8932,1987 г/ввода в эксплуатацию, глубина 80 м, диаметр труб 168 мм, с. Гнилое; водозаборная скважина №9233, 1988 г/ввода в эксплуатацию, глубина 84 м, диаметр труб 168 мм, с. Становое; водозаборная скважина № 9211,1988 г/ввода в эксплуатацию, глубина 54 м, диаметр труб 168 мм, х. Бродок; водозаборная скважина № 9034, 1987 г/ввода в эксплуатацию, глубина 82 м, диаметр труб 168 мм, с. Становое; водозаборная скважина №9210, 1988 г/ввода в эксплуатацию, глубина 80 м, диаметр труб 168 мм, с. Гнилое; водозаборная скважина № 9209,1988 г/ввода в эксплуатацию, глубина 51 м, диаметр труб 168 мм, х. Гнилуши; водозаборная скважина № 9981,1992 г/ввода в эксплуатацию, глубина 55 м, диаметр труб 168 мм, х. Гнилуши; водозаборная скважина, 1988 г/ввода в эксплуатацию, глубина 80 м, диаметр труб 168 мм, с. Становое; водозаборная скважина № 10169, 1994 г/ввода в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр труб 168 мм, ул. Акулынинка, с. Становое; водозаборная скважина, 210 г/ввода в эксплуатацию, глубина 80 м, диаметр труб 168 мм, с. Гнилое; водонапорная башня, 2010 г/ввода в эксплуатацию, высота 12 м., с. Гнилое; водозаборная скважина, 1990 г/ввода в эксплуатацию, глубиной 85 м., диаметр труб 168 мм, с. Погожее; водозаборная скважина, 2005 г/ввода в эксплуатацию, глубина 75 м, диаметр труб 168 мм, ул. Призыв Ильича, с. Погожее; водозаборная скважина, 1994 г/ввода в эксплуатацию, глубина 75 м, диаметр труб 168 мм, с. Погожее; водозаборная скважина № 6915,1978 г/ввода в эксплуатацию, глубина 75 м, диаметр труб 168 мм, д. Лисий Колодезь; водозаборная скважина № 4746,1969 г/ввода в эксплуатацию, глубина 31 м, диаметр труб 168 мм, д. Заречье; водозаборная скважина № 6101,1975 г/ввода в эксплуатацию, глубина 31 м, диаметр труб 168 мм, д. Канищево; водозаборная скважина № 8758,1975 г/ввода в эксплуатацию, глубина 54 м, диаметр труб 168 мм, с. Рогозецкий Колодезь; водозаборная скважина № 6205,1975 г/ввода в эксплуатацию, глубина 102 м, диаметр труб 168 мм, д. Беловские Дворы; водозаборная скважина № 4529,1968 г/ввода в эксплуатацию, глубина 56 м, диаметр труб 168 мм, д. Воскресеновка; водозаборная скважина № 7507,1965 г/ввода в эксплуатацию, глубина 58 м, диаметр труб 168 мм, д. Постояновка; водозаборная скважина № 6037,1975 г/ввода в эксплуатацию, глубина 60 м, диаметр труб 168 мм, с. Волобуевка; водозаборная скважина № 7647,1970 г/ввода в эксплуатацию, глубина 62 м, диаметр труб 168 мм, с. Волобуевка; водонапорная башня, 1965 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, д. Постояновка; водонапорная башня, 1970 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, с. Волобуевка; водонапорная башня, 1970 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, с. Рогозецкий Колодезь; водонапорная башня, 1975 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, с. Волобуевка; водонапорная башня, 1975 г/ввода в эксплуатацию, высота 13 м, д. Беловские Дворы; водонапорная башня, 1968 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, д. Воскресеновка; водонапорная башня, 1970 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, с. Волобуевка; водопроводная сеть, 2019 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 3,538 км, расположенная по адресу Тимский район, д. Постояновка; водонапорная башня, 1968 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, с. Введенка; водозаборная скважина, 1968 r/ввода в эксплуатацию, глубина 70 м, диаметр труб 168 мм, с. Введенка; водозаборная скважина, 1968 г/ввода в эксплуатацию, глубина 70 м, диаметр труб 168 мм, <...>; водонапорная башня, 1968 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, с. Введенка; станция 2-го подъема, 2013 г/ввода в эксплуатацию, глубина 25 м, с. Введенка; водозаборная скважина, 1968 г/ввода в эксплуатацию, глубина 80 м, диаметр труб 168 мм, <...>; водозаборная скважина, 1968 г/ввода в эксплуатацию, глубина 70 м, диаметр труб 168 мм, <...>; водозаборная скважина, 1969 г/ввода в эксплуатацию, глубина 70 м, диаметр труб 168 мм, <...>; водонапорная башня, 1969 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, <...>; водонапорная башня, 1968 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, <...>; водозаборная скважина, 2009 г/ввода в эксплуатацию, глубина 90 м, с 1-е Выгорное, пер. Мичурина; водозаборная скважина, 2009 г/ввода в эксплуатацию, глубина 35 м, <...>; водозаборная скважина №6894,1978 г/ввода в эксплуатацию, глубина 75 м, с. 2-е Выгорное; водонапорная башня, 1992 г/ввода в эксплуатацию, высота 15 м, с.2-е Выгорное, ул. Выгонная; водонапорная башня, 1978 г/ввода в эксплуатацию, высота 15 м, с.2-е Выгорное, ул. Выгонная; водозаборная скважина №6099,1975 г/ввода в эксплуатацию, глубина 130 м, д. Кировка; водозаборная скважина №6532,1976 г/ввода в эксплуатацию, глубина 95 м, с. 2-е Выгорное; водонапорная башня, 1984 г/ввода в эксплуатацию, высота 15 м, с.2-е Выгорное, ул. Верхняя Луговая; водонапорная башня, 1978 г/ввода в эксплуатацию, высота 15 м, <...>; водопроводная сеть, 1980 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 4,500 км, д. Кировка; водопроводная сеть, 1983 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 1,200 км, д. 1-я Каменка; водонапорная башня, 1981 г/ввода в эксплуатацию, высота 15 м, <...>; водозаборная скважина №7742, 1981 г/ввода в эксплуатацию, глубина 130 м, д. 2-я Каменка; водонапорная башня, 1981 г/ввода в эксплуатацию, высота 15 м, <...>; водопроводная сеть, 1993 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 2,100 км, д. 2-я Каменка; водопроводная сеть, 1985 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 1,681 км, с. 2-е Выгорное; водопроводная сеть, 1985 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 2,041 км, с. 2-е Выгорное; водопроводная сеть, 1980 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 4,311 км, с. 2-е Выгорное; водонапорная башня, 1984 г/ввода в эксплуатацию, высота 15 м, с. 2-е Выгорное; водозаборная скважина, 1974 г/ввода в эксплуатацию, глубина 75 м, <...>; водонапорная башня, 2009 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, с. Введенка; водонапорная башня, 1969 г/ввода в эксплуатацию, высота 25 м, с. Введенка; водопроводная сеть, 1983 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 3,310 км, д. Дмитриевка, д. Софиевка; водопроводная сеть, 1984 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 4,010 км, д. Барковка, х. ФИО1; водопроводная сеть, 1983 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 6,430 км, с. Соколье; водопроводная сеть, 1980 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 0,300 км, с. Рождественка; водозаборная скважина, 1973 г/ввода в эксплуатацию, глубина 80 м, с. Рождественка; водозаборная скважина, 1985 г/ввода в эксплуатацию, глубина 85 м, с. Рождественка; водозаборная скважина №9416,1989 г/ввода в эксплуатацию, глубина 105 м, д. Софиевка; водозаборная скважина №9876,1991 г/ввода в эксплуатацию, глубина 120 м, х. Вольная Заря; водозаборная скважина №9626, 1990 г/ввода в эксплуатацию, глубина 65 м, с. Соколье; водопроводная сеть, 1991 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 0,740 км, х. Вольная Заря; водозаборная скважина №77, 2004 г/ввода в эксплуатацию, глубина 102 м, д. Барковка; водозаборная скважина №9915,1992 г/ввода в эксплуатацию, глубина 116 м, х. Вольная Заря; водозаборная скважина №7247,1979 г/ввода в эксплуатацию, глубина 80 м, с. Рождественка; водозаборная скважина №9795,1991 г/ввода в эксплуатацию, глубина 65 м, с. Соколье; водопроводная сеть, 1979 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 3,860 км, расположенная по адресу Тимский район, с. Рождественка; водопроводная сеть, 1981 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 2,170 км, с. Погожее; водопроводная сеть, 1973 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 5,410 км с. Рождественка; водопроводная сеть, 1992 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 2,230 км, х. Вольная Заря; водопроводная сеть, 1988 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 6,600 км, с. 3-е Выгорное; водопроводная сеть, 1976 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 3,515 км, с. Гнилое; водопроводная сеть, 1988 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 1,960 км, с. Гнилое; водопроводная сеть, 1973 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 3,510 км, с. Становое; водопроводная сеть, 1989 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 8,945 км, с. Соколье; водопроводная сеть, 1976 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 2,410 км, с. Гнилое; водопроводная сеть, 1977 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 2,900 км, с. Становое; водопроводная сеть, 1983 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 1,770 км, с. Становое; водопроводная сеть, 1981 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 1,280 км, с. Становое; водопроводная сеть, 1989 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 4,270 км, с. Становое; водопроводная сеть, 1987 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 1,430 км, с. Соколье; водозаборная скважина № 7976,1981 г/ввода в эксплуатацию, глубина 85 м, <...>; водозаборная скважина № 7833,1981 г/ввода в эксплуатацию, глубина 85 м, <...>; водозаборная скважина № 9613,1981 г/ввода в эксплуатацию, глубина 85 м, х. Забелье, ул. Хуторская; водозаборная скважина, 1980 г/ввода в эксплуатацию, глубина 80 м, <...>; водозаборная скважина, 1974 г/ввода в эксплуатацию, глубина 80 м, <...>; водозаборная скважина, 1977 г/ввода в эксплуатацию, глубина 80 м, <...>; водозаборная скважина, 1979 г/ввода в эксплуатацию, глубина 65 м, <...>; водопроводная сеть, 1982 г/вводы в эксплуатацию, протяженностью 7,432 кв. с. Успенка; водопроводная сеть, 1969 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 1,932 км д. Заречье; водопроводная сеть, 1990 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 14,094 км, с. Леженьки; водопроводная сеть, 1970 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 5,267 км, <...>; водопроводная сеть, 1970 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 0,701 км, <...>; водопроводная сеть, 1968 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 0,799 км, <...>; водопроводная сеть, 1975 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 2,698 км, д. Воскресеновка; водопроводная сеть, 1983 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 4,363 км, с. Рогозецкий Колодезь, ул. Мирная; водопроводная сеть, 1986 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 3,219 км, <...>; водопроводная сеть, 1980 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 3,694 км, д. Постояновка; водопроводная сеть, 1975 г/ввода в эксплуатацию, протяженность 1,360 км, д. Беловские Дворы.
Дата ввода в эксплуатацию, вышеперечисленных объектов водоснабжения превышает пять лет, соответственно передача объектов водоснабжения должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» принятие решения о заключении концессионного соглашения на объекты, принадлежащие муниципальному образованию с учетом лимитов бюджетных обязательств, относится к исключительной компетенции муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях, Федеральный закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно части 1 статьи 1 Закон о концессионных соглашениях целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).
Вместе с тем, в 2022 году и в истекшем периоде 2023 года администрацией Тимского района действительные меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства не принимались, что послужило основанием для внесения 10.06.2022 представления №19-2022, которое рассмотрено, но не исполнено.
Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.
В силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация Тимского района обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.
Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены.
Таким образом, бездействие органов местного самоуправления в решении данного вопроса приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств на поддержание систем водоснабжения и ненадлежащему содержанию муниципального имущества, препятствует привлечению инвестиций в рассматриваемой сфере и эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров, создает благоприятную почву для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью, может привести к нарушению прав граждан на водоснабжение, нарушает закрепленный в статье 1 Закона №115-ФЗ принцип обеспечения эффективного использования муниципального имущества на условиях концессионных соглашений и повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых конечным потребителям, на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01.01.2024, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тимского района Курской области по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным.
Возложить на администрацию Тимского района Курской области обязанность в срок до 01.01.2024 провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении 115 объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального района «Тимский район» Курской области в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Возложить на администрацию Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 07.08.2023.
Председательствующий судья: