Дело № 2-3792/2025

УИД: 29RS0014-01-2025-004893-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 24 сентября 2025 года

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

при секретаре Мосеевой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску, Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности предоставить документы, установлении факта исполнения должностных обязанностей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Архангельску с иском о возложении обязанности предоставить документы, установлении факта исполнения должностных обязанностей.

В обоснование исковых требований указала, что в связи с необходимостью включения в стаж государственной гражданской службы периодов работы в ОВД Октябрьского округа г.Архангельска с 15 января 1996 года по 13 марта 2006 года с целью оформления пенсии за выслугу лет 13 января 2025 года она обратилась с заявлением в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о предоставлении документов, содержащих сведения о ее должностных обязанностях в период работы в Октябрьском ОВД г.Архангельска. На данное обращение был получен ответ о том, что должностных инструкций в личном деле не имеется, должностные инструкции сотрудников ОВД Октябрьского округа г.Архангельска на архивное хранение в отдел спецфондов информационного центра не поступали. В адрес истца направлена копия трудового договора от 09 ноября 2005 года по должности <***>, в котором не отражена трудовая функция (отсутствует описание должностных обязанностей, конкретный вид поручаемой работы), 31 января 2006 года вручен под роспись только договор, который не был дополнен недостающими сведениями. 04 февраля 2025 года истец обратилась в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Архангельску с заявлением о предоставлении справки об исполнении ею должностных обязанностей в вышеуказанный период или заверенных копий должностных инструкций, выписки из приказов МВД о возложении задач на штабы, отделения правового обеспечения органа внутренних дел, распределении обязанностей по отделам и должностям. В ответе на данное обращение от 31 марта 2025 года указано на невозможность предоставления выписки из приказов МВД о возложении задач на штабы, отделения правового обеспечения органа внутренних дел, заверенных копий должностных инструкций за вышеуказанный период, справок об исполнении должностных обязанностей в связи с тем, что при реорганизации Октябрьского ОВД г.Архангельска указанные документы в УМВД России по г.Архангельску не поступали. В связи с тем, что в настоящее время истец не является действующим сотрудником (работником), ей было отказано в выдаче архивных копий (выписок) служебных документов (приказов, положений, наставлений по службе, уставов подразделений), содержащих сведения о деятельности органов внутренних дел. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 года № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» ей необходимо включить в стаж государственной гражданской службы периоды работы с 15 января 1996 года по 13 марта 2006 года в ОВД Октябрьского округа г.Архангельска, опыт и знания за которые ей были необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственного гражданского служащего. Для включения в стаж государственной гражданской службы периода работы с 15 января 1996 года по 13 марта 2006 года в ОВД Октябрьского округа с целью оформления пенсии за выслугу лет ей необходимо установить факт исполнения обязанностей: <***> с 01 февраля 1996 года по 13 мая 1999 года, <***> Октябрьского ОВД г.Архангельска с 01 января 2000 года по 31 марта 2000 года, <***> Октябрьского ОВД г.Архангельска с 01 апреля 2000 года по 30 июня 2000 года, где она выполняла следующие обязанности: осуществляла контроль за учетно-регистрационной дисциплиной: контролировала предоставление сотрудниками документов первичного учета в установленный срок, полноту и объективность отражения в них необходимых сведений; осуществляла работу по сопровождению уголовных, административных дел: ведение журнала учета преступлений (регистрацию уголовных, административных дел, лиц, их совершивших; отказных материалов); готовила информацию по запросам; осуществляла работу по взаимодействию с подразделениями ОВД, с должностными лицами, осуществляющими расследование уголовных дел; должностными лицами, осуществляющими расследование уголовных дел; должностными лицами, которые ведут производство по административным материалам, осуществляла контроль за сроками производства по уголовным делам и административным материалам; вела электронную базу данных, содержащую сведения о возбуждении уголовных дел и дел об административных правонарушениях; об окончании расследований, приостановлении уголовных дел; привлечении лиц к уголовной и административной ответственности, причиненном ущербе, о передаче дел на рассмотрение в суды, о принятых судами решениях; осуществляла работу по надлежащему оформлению и хранению в архиве приостановленных уголовных дел, при необходимости знакомила заинтересованных лиц с приостановленными делами; формировала статистические учеты по установленным формам; осуществляла составление статистических отчетов различных форм и направляла их в Информационный центр при УВД Архангельской области; проводила сверку учетных данных со статистическими данными ИЦ при УВД Архангельской области; рассматривала заявления и обращения граждан в пределах своей компетенции; выполняла иные функции в соответствии с указаниями руководителя Октябрьского ОВД, начальника штаба. С 09 ноября 2005 года по 13 марта 2006 года истец работала <***> ОВД Октябрьского округа г.Архангельска, выполняла следующие обязанности: обеспечивала защиту правовыми средствами законных интересов органа внутренних дел в судах и других инстанциях по рассмотрению споров по искам, предъявляемым к органу внутренних дел или его структурному подразделению, либо по инициативе органа; участвовала в разработке нормативных документов, регулирующих договорную и претензионно-исковую работу, а также финансово-хозяйственную деятельность органа внутренних дел; участвовала в мероприятиях по ликвидации дебиторской и кредитной задолженности; осуществляла проверку соответствия действующим законодательным и иным нормативным правовым актам представленных на подпись начальнику органа внутренних дел проектов приказов и других нормативных актов (договоров, соглашений, контрактов) и визирование их; обеспечивала контроль за законностью приказов, других правовых документов, применяла меры к отмене или изменению актов, противоречащих действующему законодательству; направляла материалы в суд, готовила отзывы и иные материалы, обжаловала судебные решения; вела претензионную работу, анализировала и обобщала материалы по договорной и претензионно-исковой работе, судебной практике, составляла необходимые справки, обзоры и другие аналитические материалы для доклада руководству Октябрьского ОВД; учитывала в установленном порядке результаты правовой работы в органе внутренних дел и представляла отчетность по ней в вышестоящий орган; оказывала методическую и практическую помощь сотрудникам Октябрьского ОВД по правовым вопросам. Факт работы в ОВД Октябрьского округа г.Архангельска подтверждается данными трудовой книжки. Факт выполнения перечисленных должностных обязанностей смогут подтвердить свидетели. Иной возможности получения каких-либо документов, подтверждающих исполнение обязанностей по занимаемым ею должностях не имеет, так как копии служебных документов, содержащих сведения о деятельности органов внутренних дел, по запросам частных лиц не выдаются. Просила с учетом уточнений обязать ответчика представить путем направления в письменной форме сведений об исполнении ею обязанностей в период с 15 января 1996 года по 13 марта 2006 года по должностям <***>, <***>, <***>, <***> Октябрьского ОВД г.Архангельска, установить факт исполнения указанных выше должностных обязанностей по должностям <***> с 01 февраля 1996 года по 13 мая 1999 года, <***>, <***> с 01 января 2000 года по 30 июня 2000 года, <***> с 09 ноября 2005 года по 13 марта 2006 года в период работы в Октябрьском ОВД г.Архангельска.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в качестве третьих лиц – УМВД России по Архангельской области, Управление Роспотребнадзора по Архангельской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, представитель ответчика УМВД России по г.Архангельску и третьего лица УМВД России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласились.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО4 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО5 полагала данное лицо ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

По определению суда, дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В трудовой книжке истца имеются записи о том, что она 15 января 1996 года принята по переводу из НПО «Научдревпром» диктофономашинисткой следственного отдела в Октябрьский ОВД г.Архангельска, 01 февраля 1996 года переведена <***> Октябрьского ОВД г.Архангельска, 14 мая 1999 года переведена <***> Октябрьского ОВД города Архангельска, 21 декабря 1999 года переведена <***> Октябрьского ОВД г.Архангельска, 01 января 2000 года переведена <***> Октябрьского ОВД г.Архангельска, 01 апреля 2000 года назначена на должность <***> Октябрьского ОВД г.Архангельска, 01 июля 2000 года переведена <***> Октябрьского ОВД г.Архангельска, 11 мая 2001 года переведена <***> Октябрьского ОВД г.Архангельска, 12 июля 2003 года на основании приказа МВД РФ <№> и УВД АО <№> от 12 июля 2003 года отделение паспортно-визовой службы преобразовано в паспортно-визовое отделение милиции общественной безопасности ОВД Октябрьского округа г.Архангельска, с 12 июля 2003 года – <***> ОВД Октябрьского округа г.Архангельска, 09 ноября 2005 года переведена на должность <***> ОВД Октябрьского округа г.Архангельска, 13 марта 2006 года уволена по переводу в Территориальное Управление Роспотребнадзора по Архангельской области.

С <Дата> ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости.

Также судом установлено, что в настоящее время истец занимает должность <***> в Управлении Роспотребнадзора по Архангельской области.

14 января 2025 года ФИО1 обратилась с заявлением от 13 января 2025 года в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о предоставлении документов, содержащих сведения об исполнении ею должностных обязанностей в период работы с 15 января 1996 года по 13 марта 2006 года.

Письмом от 24 января 2025 года УМВД России по Архангельской области в адрес ФИО1 направлены копии характеристик и трудовых договоров из личного дела истца. Указано на то, что должностных инструкций в личном деле не имеется. Должностные инструкции сотрудников ОВД Октябрьского округа г.Архангельска на архивное хранение в отдел спецфондов ИЦ не поступали.

04 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в УМВД России по г.Архангельску с заявлением о предоставлении справки или заверенных копий должностных инструкций за период с 15 января 1996 года по 13 марта 2006 года об исполнении ею должностных обязанностей, выписки из приказов МВД о возложении задач на штабы, паспортно-визовые отделения, отделения правового обеспечения органа внутренних дел и распределении обязанностей.

В ответе на данное обращение от 31 марта 2025 года УМВД России по г.Архангельску указано на отсутствие возможности предоставить справку или указанные в заявлении документы в связи с тем, что при реорганизации Октябрьского ОВД г.Архангельска указанные в обращении документы в УМВД России по г.Архангельску не поступали.

Из пояснений истца следует, что установление факта исполнения трудовых обязанностей необходимо ей для подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеющие не менее 15 лет страхового стажа, в который включаются периоды, указанные в части 2 настоящей статьи, имеют право (вместо перерасчета размера страховой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона) по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе назначаемую досрочно), на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности после назначения пенсии за выслугу лет. Доля страховой пенсии по старости устанавливается к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим без истребования от них заявления со дня, следующего за днем, в котором истекают 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности после назначения пенсии за выслугу лет. При установлении доли страховой пенсии по старости указанные индивидуальные пенсионные коэффициенты не могут быть использованы в целях перерасчета размера страховой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также в целях перерасчета размера доли страховой пенсии по старости, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о назначении лицу доли страховой пенсии по старости извещает его о назначении ему доли страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В силу ст. 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 года № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации: утверждает порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих; дает разъяснения по вопросам применения настоящего постановления.

В соответствии с п. 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2011 года № 1648н, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее - иные периоды), на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - решение), согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - заявление о включении иных периодов).

Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

К представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа прилагаются следующие документы: копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, справка-объективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Принятое Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации решение, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, направляется в кадровую службу федерального государственного органа, направившего представление.

В случае несоответствия представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа или поступивших с ним документов требованиям, установленным пунктом 20 Перечня должностей либо пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 года № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих, и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации», в принятии решения отказывается.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При этом, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть первая статьи 3), а суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (часть первая статьи 4).

Таким образом, для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому заявителю должно приводить к нарушению его прав. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Бремя доказывания нарушения своих прав и свобод принятыми решениями, действиями лежит на истце, при обращении в суд истец должен доказать не только какие его права и охраняемые интересы нарушены, но какие права и интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его требований, изложенных в исковом заявлении.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что права и охраняемые законом интересы истца были нарушены и подлежат защите.

Заявленные истцом требования фактически направлены на восстановление права, которое ответчиками не нарушено, что противоречит положениям статьи 11 ГК РФ, по смыслу которой судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право, а защита прав на будущее время не допускается.

Факт исполнения истцом перечисленных ею должностных обязанностей ответчиками не оспаривается.

Сведения о работе истца в ГУ ОВД по Октябрьскому округу МО «Город Архангельск» в периоды после регистрации истца в системе персонифицированного учета переданы в систему персонифицированного учета с кодом «МКС».

В материалах выплатного пенсионного дела истца имеется справка Управления по работе с личным составом УВД по Архангельской области от 09 июня 2010 года <№>, в соответствии с которой ФИО1 работала в отделе внутренних дел Октябрьского района г.Архангельска в следующих должностях: c 15 января 1996 года – <***> ОВД Октябрьского округа г.Архангельска, с 01 февраля 1996 года – <***> Октябрьского округа г.Архангельска, с 14 мая 1999 года – <***> Октябрьского округа г.Архангельска, с 21 декабря 1999 года – <***> Октябрьского округа г.Архангельска, с 01 января 2000 года – <***> Октябрьского округа г.Архангельска, с 01 апреля 2000 года – <***> Октябрьского округа г.Архангельска, с 01 июля 2000 года – <***> Октябрьского округа г.Архангельск, с 01 января 2001 года – <***> Октябрьского округа г.Архангельска, с 12 августа 2003 года – <***> Октябрьского округа г.Архангельска, с 09 ноября 2005 года – <***> дел Октябрьского округа г.Архангельска, 13 марта 2006 года уволена (по переводу в Территориальное управление Роспотребнадзора по Архангельской области). Периодов, включаемых в службу в органах внутренних дел, не установлено.

Кроме того, факт выполнения конкретных должностных обязанностей показаниями свидетелей <***>, <***> не подтверждается.

Требование о возложении обязанности предоставить путем направления в письменной форме сведений об исполнении истцом должностных обязанностей в период с 15 января 1996 года по 13 марта 2006 года также удовлетворению не подлежит, поскольку, как следует из материалов дела, документы, содержащие указанные сведения у надлежащего ответчика по данному требованию – УМВД России по г.Архангельску отсутствуют.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН <№>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (ИНН <№>), Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <№>), Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <№>) о возложении обязанности предоставить документы, установлении факта исполнения должностных обязанностей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Москвина