УИД 74RS0002-01-2022-009197-39

Дело № 2а-1388/2023 (2а-9596/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 13 января 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Министерству социальных отношений <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в исключении из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Нязепетровскому муниципальному району и включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Копейскому городскому округу <адрес>, выраженный в письме №-ООП от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности вынести решение о включении административного истца в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по новому месту жительства в Копейском городском округе <адрес>.

Требования мотивировала тем, что ФИО1 как лицо, оставшееся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в 2018 году была включена уполномоченным органом в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Нязепетровского муниципального района <адрес>. Вместе с тем, соответствующее жилое помещение предоставлено не было, с июня 2022 года ФИО1 зарегистрирована и проживает в <адрес>, где проходит обучение в ГБПОУ «Челябинский государственный колледж индустрии питания и торговли». ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство социальных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении информации о том, включена ли она в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и об исключении её из соответствующего списка муниципального района и о включении в список по новому месту жительства в <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком предоставлена информация о том, что истец включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Нязепетровскому муниципальному району с учетным номером по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 15. По вопросу об изменении предпочтительного города предоставления жилого помещения ответ не дан, что административный истец расценивает как отказ, полагая его незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в сове отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, указав, в том числе на уклонение ответчика от рассмотрения заявления истца по существу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором требования административного иска не признал, сообщив, что административный истец состоит в списках подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Нязепетровскому муниципальному району, по вопросу включения в список по Копейскому городскому округу истцу необходимо обратиться в Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явился, извещен.

Учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Мать административно истца ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО4 решением Копейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

На основании постановления администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была принята на полное государственное обеспечение в МБУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

С ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>,в жилом помещении, которое состоит на балансе МБУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

Решением Министерства социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Нязепетровскому муниципальному району.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

С 2022 проходит обучение в ГБПОУ «Челябинский государственный колледж индустрии питания и торговли» на 1 курсе по профессии «Повар, кондитер» в <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ (достигла возраста 18 лет) по настоящее время истец в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась. Возраста 23 лет не достигла.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство социальных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении информации о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения, и, в случае нахождения в таких списках, изменить предпочтительный город предоставления жилого помещения на <адрес>, приложив необходимый пакет документов.

По результатам рассмотрения заявления, административным ответчиком дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ООП, в котором сообщено, что ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Нязепетровскому муниципальному району по решению Министерства социальных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №; учетный номер в списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 15.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативно-правовым актом, определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ, Закон).

Согласно статье 1 указанного выше Федерального закона под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.В соответствии со статьей 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В силу части 3 статьи 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

В соответствии с пунктом 35 указанных выше Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

На территории <адрес> вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

Согласно пбз. 3 п. 1 ст. 17 названного закона, порядок организации работы по ведению списка, а также его актуализации в случаях изменения фамилий, имен, отчеств лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, изменения их мест жительства в пределах <адрес> устанавливается уполномоченным исполнительным органом <адрес>.

Порядок организации работы по ведению списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержден приказом Министерства социальных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный порядок устанавливает, в том числе перечень подаваемых документов, орган, куда подается заявление, однако, данный нормативный акт не содержит запрета на обращение за изменением предпочтительного города предоставления жилого помещения непосредственно в орган, уполномоченный на принятие решения, которым в данном случае выступаем Министерство социальных отношений <адрес>.

Как следует из оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос об изменении предпочтительного города предоставления жилого помещения, о чем содержалось в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством социальных отношений <адрес> не рассматривался, ответ по существу, в том числе с разъяснением необходимости обращения в УСЗН администрации по <адрес>, не давался.

При этом, по состоянию на дату подачи заявления в уполномоченный на принятие решения орган – Министерство социальных отношений <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1, как относящейся к числу лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и достигшей совершеннолетия, жилье по прежнему месту жительства <адрес> не предоставлялось.

Следовательно, оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ООП, нельзя признать законным и обоснованным.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Министерство социальных отношений <адрес> - орган, уполномоченный разрешать поставленный ФИО1 вопрос, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении предпочтительного города предоставления жилого помещения.

Поскольку вопрос об изменении предпочтительного города предоставления жилого помещения не рассматривался по существу, какого-либо решения по данному вопросу ответчиком не принималось, основания для возложения обязанность принять решение о включении административного истца в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по новому месту жительства в Копейском городском округе <адрес>, не имеется. Данное требование заявлено преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Министерству социальных отношений <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства социальных отношений <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ООП.

Обязать Министерство социальных отношений <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2023 года