Решение по делу № 2А-470/2023 от 31.05.2023

УИД 02RS0009-01-2023-000489-60 Дело № 2а-470/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Чориной Е.Н.

при секретаре Ардиматовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чемальского района о признании незаконным бездействия по формированию земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда сформировать земельные участки для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность в стопроцентном объеме, обеспечивающим потребности граждан, вышеуказанной категории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чемальского района о признании незаконным бездействия по формированию земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда сформировать земельные участки для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность в стопроцентном объеме, обеспечивающим потребности граждан, вышеуказанной категории.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чемальского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Чемальского района в части исполнения требований Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее – Закон № 68-РЗ), по результатам которой установлено, что администрацией Чемальского района не формируется достаточное количество земельных участков для целей предоставления гражданам, состоящим на учете и имеющим право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, при этом сформированные земельные участки гражданам льготной категории на протяжении длительного периода времени не предоставляются, в связи с чем граждане, нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не обеспечены земельными участками, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Так, на территории Чемальского района на учете как льготная категория граждан для однократного предоставления в собственность земельного участка состоит <данные изъяты> человек, в том числе: многодетные семьи – <данные изъяты>, молодые семьи – <данные изъяты>, ветераны боевых действий – <данные изъяты>, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов – <данные изъяты>. При этом для бесплатного предоставления в собственность администрацией МО «Чемальский район» сформировано лишь 36 земельных участков, которые не предоставляются льготной категории граждан.

Административный истец – помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Шваба Ф.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чемальского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что если и не смогли сформировать земельные участки для предоставления гражданам, то по объективным причинам.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Чемальского района, представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Чемальского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Чемальского района в части исполнения требований Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее – Закон № 68-РЗ), по результатам которой установлено следующее.

Администрацией Чемальского района не формируется достаточное количество земельных участков для целей предоставления гражданам, состоящим на учете и имеющим право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, при этом сформированные земельные участки гражданам льготной категории на протяжении длительного периода времени не предоставляются, в связи с чем граждане, нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не обеспечены земельными участками, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Так, на территории Чемальского района на учете как льготная категория граждан для однократного предоставления в собственность земельного участка состоит <данные изъяты> человек, в том числе: многодетные семьи – <данные изъяты>, молодые семьи – <данные изъяты>, ветераны боевых действий – <данные изъяты>, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов – <данные изъяты>.

При этом для бесплатного предоставления в собственность администрацией МО «Чемальский район» сформировано лишь 36 земельных участков, которые не предоставляются льготной категории граждан.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 68-РЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, в случаях: индивидуального жилищного строительства; ведения личного подсобного хозяйства; ведения садоводства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 68-РЗ в случаях, установленных в статье 2 настоящего Закона, однократно бесплатно предоставляются в собственность гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа в Республике Алтай, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и относящимся к следующим категориям:

1) гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет;

3) гражданам, являющимся ветеранами боевых действий;

4) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;

5) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 68-РЗ учет граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа в Республике Алтай, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, раздельно по каждой категории граждан.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 68-РЗ бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, городского округа в Республике Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых не позднее последнего дня каждого квартала утверждает уполномоченный орган.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Закона № 68-РЗ количество земельных участков, предлагаемых к предоставлению из перечня, для каждой категории граждан рассчитывается пропорционально отношению количества граждан, стоящих на учете в каждой категории граждан, к общему количеству граждан, стоящих на учете во всех категориях граждан.

В случае, если при расчете количества предоставляемых земельных участков отдельной категории граждан предусматривается предоставление менее одного земельного участка, количество предоставляемых земельных участков равно единице.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 68-РЗ решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность принимается уполномоченным органом не позднее 30 календарных дней со дня утверждения перечня.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона № 68-РЗ для принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган повторно рассматривает заявления граждан, поставленных на учет в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона № 68-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность осуществляется в порядке очередности постановки на учет раздельно по каждой категории граждан, указанной в части 1 статьи 3 настоящего Закона. В случае наличия нескольких земельных участков предоставление земельных участков осуществляется в порядке возрастания кадастрового номера.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основания документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан предоставить каждому состоящему на учете нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка лицу земельный участок бесплатно в собственность.

Отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков и непредоставление имеющихся земельных участков гражданам свидетельствуют о том, что граждане (семьи), состоящие на учете и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовали свое право на бесплатное предоставление земельных участков, администрация Чемальского района не приняла все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем обязанность публичного органа по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом.

Несмотря на то обстоятельство, что в адрес администрации Чемальского района прокурором района вносилось представление от 20.05.2022, в котором указывалось на факты того, что перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность льготным категориям граждан не утверждался, земельные участки льготным категориям граждан в собственность бесплатно не предоставляются, реальных мер к исправлению сложившейся ситуации не принято.

В связи с указанными обстоятельствами наблюдается бездействие органа местного самоуправления по обеспечению граждан льготной категории земельными участками, поскольку сформированное количество земельных участков не отвечает количеству лиц, состоящих на учете.

Таким образом, располагая информацией о количестве нуждающихся в улучшении жилищных условий льготных категорий граждан, администрация не решила своевременно вопрос об отводе земель под эти цели, возложенную на нее законом обязанность по формированию земельных участков для предоставления льготной категории граждан не исполнила, количество лиц (семей), состоящих в очереди на бесплатное получение земельного участка в собственность, сохраняется.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельного участка в собственность следует рассматривать не просто как полномочие органов по распоряжению своим имуществом, а меру поддержки льготных категорий граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления ими права на жилище.

В свою очередь, создание условий для жилищного строительства, осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в силу Закона № 131-ФЗ.

Из положений ст. 2, 3 Закона № 68-РЗ следует, что предоставление земельных участков льготной категории граждан является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. Право на бесплатное предоставление земельного участка предоставлено гражданам льготной категории, этому праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления по реализации этого права.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Наличие полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, позволяет осуществлять формирование земельных участков, которые в будущем могут быть предоставлены льготным категориям граждан.

Отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков, не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона о предоставлении земельных участков гражданам льготных категорий.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств обращений в органы государственной власти по вопросу о возможности предоставления земельных участков из земель, которыми распоряжаются органы государственной власти.

Кроме того, отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право льготной категории граждан на получение бесплатно земельного участка.

Для постановки на учет обращаются в администрацию муниципального района с заявлением именно о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность (приложение к Закону 68-РЗ).

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 68-РЗ отказ в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность заявителю осуществляется при наличии оснований, установленных частью 1 статьи 5 настоящего Закона, где указано, что по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, гражданин снимается с учета при наличии одного из следующих оснований:

1) получение письменного заявления гражданина об отказе от права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность;

2) бесплатное предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

3) смена заявителем места жительства в связи с переездом в другой муниципальный район, городской округ в Республике Алтай, а равно смена заявителем места жительства в связи с переездом за пределы Республики Алтай;

4) приобретение заявителем в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства;

5) смерть заявителя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи;

6) предоставление гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, отказать в предоставлении земельного участка в собственность льготным категориям граждан администрация района не может.

Постановка на учет гражданина является лишь одним из этапов процедуры предоставления земельного участка. Принимая от гражданина заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, орган обязан в последующем обеспечить гражданина участком.

Поскольку граждане льготной категории, имеющие право на бесплатное получение земельного участка в силу закона, обратились с соответствующими заявлениями в администрацию района, поставлены на учет, до настоящего времени земельные участки не предоставлены бездействие по формированию земельных участков для льготной категории, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чемальского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чемальского района по формированию земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Возложить на администрацию Чемальского района обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда сформировать земельные участки для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность в стопроцентном объеме, обеспечивающим потребности граждан, вышеуказанной категории.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года