№ 5-26/2023
УИД: 70RS0010-01-2023-000158-76
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Стрежевой Томской области 19 апреля 2023 г.
Судья Стрежевского городского суда Томской области Чуков Н.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Стрежевского городского суда Томской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее АО «Томскнефть» ВНК), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 636780, <...>,
УСТАНОВИЛ:
АО «Томскнефть» ВНК будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлением начальника ОГК Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Томской области от 25.02.2022 № 70 ПГК 008100222000015 за невыполнение в установленный срок до 31.12.2021 законного предписания от 03.04.2019 № 725/9-549 об устранении ряда выявленных нарушений на различных объектах топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) Общества, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок до 13.02.2023 требований законного предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Томской области от 10.02.2022 № 725/9-522 об устранении нарушений на объекте Участок комплексной подготовки газа (ГКС «Лугинецкая») АО «Томскнефть» ВНК (реестровый № АТ-Г-70-0000034), Томская область Парабельский район, Лугинецкое нефтяное месторождение (географические координаты 58.155556, 78.899722), а именно:
- на объекте не оборудована запретная зона в соответствии с п. 71 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее Правила) (п. 1 предписания);
- объект не оборудован постовыми будками в соответствии с п. 101 Правил, пп. «В» п. 2 Приложения № 1 к Правилам (п. 2 предписания);
- входы КПП и управляемые преграждающие конструкции не оборудованы средствами охранной сигнализации в соответствии с п. 112 Правил (п. 4 предписания);
- периметральное ограждение объекта не оборудовано охранным освещением в соответствии с п.п. 253, 255 Правил, п. 13 Приложения № 1 к Правилам (п. 6 предписания).
Правонарушение совершено 14.02.2023 по месту расположения АО «Томскнефть» ВНК по адресу <...> и выявлено в 10:30 17.02.2023 по результатам проведения внеплановой выездной проверки с 14:00 до 16:00 16.02.2023 на основании распоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области от 26.01.2023 № 725/9-325.
В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности № 204/22 от 30.11.2022, не оспаривала факт совершения правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении. При этом указала, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность АО «Томскнефть» ВНК является совершение административного правонарушения по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ впервые, оказание содействия административному органу в предоставлении информации, даче необходимых объяснений по рассматриваемому делу, присутствие представителя Общества при проведении проверки, проводимой Управлением Росгвардии по Томской области, принятие Обществом мер по приведению объекта ТЭК в состояние антитеррористической защищённости до принятия в отношении него актов реагирования. Полагает, что должно быть учтено тяжелое финансовое положение АО «Томскнефть» ВНК, поскольку по итогам 2022 года убыток предприятия составил более 18 млрд. рублей, при этом более 30% производственных мощностей Общества нуждается в реконструкции, Общество не имеет достаточны оборотных средств для финансирования данных мероприятий. В тоже время, АО «Томскнефть» ВНК является крупнейшим налогоплательщиком Томской области, системообразующей организацией российской экономики, социально-значимым предприятием для муниципальных образований, на территории которых осуществляет свою деятельность, а для города Стpежевого – градообразующим предприятием. Руководствуясь принципами социальной ответственности, АО «Томскнефть» ВНК активно участвует в социально-экономическом развитии Алексaндровского, Парабельского и Каргасокского районов, городов Стpежевой и Кедровый. Назначение наказания не в минимальном размере усугубит тяжелое финансовое положение АО «Томскнефть» ВНК. Просит суд назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Должностное лицо Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем судья пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Выслушав защитника, изучив представленные материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях АО «Томскнефть» ВНК состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ исходя из следующего.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в повторном невыполнении законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
На основании п. 26 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Предписанием инспектора по ОП ОГК Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Томской области от 10.02.2022 № 725/9-522 Акционерному обществу «Томскнефть» ВНК предписано устранить нарушения на объекте Участок комплексной подготовки газа (ГКС «Лугинецкая») АО «Томскнефть» ВНК (реестровый № АТ-Г-70-0000034), Томская область Парабельский район, Лугинецкое нефтяное месторождение (географические координаты 58.155556, 78.899722), в т.ч. оборудовать запретную зону в соответствии с п. 71 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее Правила) (п. 1 предписания); оборудовать объект постовыми будками в соответствии с п. 101 Правил, пп. В Приложения № 1 к Правилам (п. 2 предписания); оборудовать входы КПП и управляемые преграждающие конструкции средствами охранной сигнализации в соответствии с п. 112 Правил (п. 4 предписания); оборудовать периметральное ограждение объекта охранным освещением в соответствии с п.п. 253, 255 Правил, п. 13 Приложения № 1 к Правилам (п. 6 предписания).
Указанное предписание является законным, поскольку вынесено в пределах полномочий органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, при этом в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В нарушение указанных требований по состоянию на 14.02.2023 Акционерным обществом «Томскнефть» ВНК как субъектом топливно-энергетического комплекса не выполнены требования п.п. 1, 2, 4, 6 предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации от 10.02.2022 № 725/9-522.
Указанный факт установлен внеплановой выездной проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области с 14:00 до 16:00 16.02.2023 и подтверждается материалами дела об административном правонарушении:
- протоколом об административном правонарушении № 70 ПГК 008200223000014 от 20.02.2023, составленным с участием представителя Общества ФИО3, согласно которому установлено событие и обстоятельства совершенного правонарушения, с приложением объяснения ФИО3;
- распоряжением о проведении внеплановой проверки № 725/9-325 от 26.01.2023;
- предписанием № 725/9-522 от 10.02.2022, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области, с указанием нарушений, установлен срок его исполнения – до 13.02.2023. Возложена обязанность предоставления в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области результатов исполнения Предписания;
- актом проверки № 725/9-698 от 17.02.2023;
- копией постановления по делу об административном правонарушении № 70 ПГК 008120222000015 от 25.02.2022, вступившим в законную силу 10.03.2022, согласно которому АО «Томскнефть» ВНК привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок до 31.12.2021 законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации от 03.04.2019 № 725/9-549;
- квитанцией от 11.04.2022 об оплате административного штрафа по постановлению № 70 ПГК 008120222000015 от 25.02.2022.
Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ является повторность, которая в силу ст. 4.6 КоАП РФ имеет место со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
На основании исследованных доказательств судья находит установленным в бездействии АО «Томскнефть» ВНК состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок до 13.02.2023 требований предписания № 725/9-522 от 10.02.2022, выданного Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Томской области.
При этом судья не усматривает оснований для применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ об объединении в одно производство протоколов об административных правонарушениях, составленных административным органом 20.02.2023 (№ 70 ПГК 008200223000014, № 70 ПГК 008200223000013) в отношении различных объектов ТЭК, поскольку по каждому объекту ТЭК выдавалось отдельное предписание.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей не установлено.
За совершенное административное правонарушение АО «Томскнефть» ВНК подлежит привлечению к ответственности с назначением административного наказания.
При назначении административного наказания АО «Томскнефть» ВНК судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «Томскнефть» ВНК в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.
С учетом характера деяния, имущественного и финансового положения юридического лица судья считает соразмерным содеянному и способным достичь целей административного наказания в данном случае назначение наказания в виде административного штрафа
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь Акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании к административной ответственности по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Томской области (Управление Росгвардии по Томской области л/с <***>), КПП 701701001, ИНН <***>, ОКТМО 69701000, номер счета получателя платежа 03100643000000016500 в Отделение Томск Банка России УФК по Томской области г. Томск, БИК 016902004, кор/сч 40102810245370000058, КБК 18011601191010005140, УИН 18011670230220000144.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в отдел делопроизводства по адресу <...>. В случае отсутствия квитанции постановление будет направлено на принудительное исполнение.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья (подпись) Н.С.Чуков
Верно
Судья Н.С.Чуков