Решение по делу № 2А-480/2025 от 21.03.2025 - о возложении обязанности привести автодорогу к населенному пункту в соответствии с нормами действующего законодательства.

44RS0028-01-2025-000063-89

Дело 2а-480/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.

при секретаре Бойцовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести автодорогу к населенному пункту в соответствии с нормами действующего законодательства,

установил:

Прокурор Костромского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области возложении обязанности привести автодорогу к населенному пункту в соответствии с нормами действующего законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В ходе выездной проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, автомобильная дорога «подъезд к н/п Сельцо» протяженностью 2,8 км, включена в перечень автомобильных дорог местного значения Костромского муниципального района Костромской области под № 72, имеет недостатки эксплуатационного состояния, а именно: покрытие проезжей части имеет ямы, просадки, выбоины на протяжении всей автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение

Осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящихся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Костромского муниципального района.

Ненормативное состояние автомобильной дороги «подъезд к н/п Сельцо» воспрепятствует реализации прав жителей указанного населенного пункта, равно как и других пользователей автомобильных дорог, на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, создает угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Со ссылками на ст.ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п.5,6,7,12,18 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3,17,34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «»Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007, просит: возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: привести автомобильную дорогу «подъезд к н/п Сельцо» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Определением Костромского районного суда Костромской области от 12 февраля 2025 года произведен переход к рассмотрению делу в порядке административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет имущественных и земельных отношений архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, администрация Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района, Госавтоинспекция по Костромской области.

Представитель административного истца помощник прокурораКостромского района ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным. Ранее помощник прокурора Костромского района Элаева Е.М. пояснила, что стационарное освещение должно быть установлено на расстоянии не менее 100 м от поселения, как это предусматривает ГОСТ. Полагала, что 6 месячный срок является достаточным для исполнения решения суда, поскольку скоро настанет летний период и у административного ответчика появится возможность приведения дороги в надлежащее состояние. На проведение конкурсной процедуры уходит 2 месяца, как раз в зимнее время администрация может организовать данную процедуру, чтобы в дальнейшем провести работы.

Представитель административного ответчика Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала. В судебном заседании дала пояснения, аналогичные указанным в отзыве, в котором указано, что административным истцом не представлено надлежащих доказательств, тех обстоятельств, на которые ссылается в исковом заявлении. В иске не усматривается, о какой проверке идет речь, когда и в какие сроки проводилась проверка, какие материалы проверки были положены в основу предъявленного иска. Само по себе наличие дефектов покрытия в виде просадок, как указано в рапорте сотрудников ГИБДД ОМВД России по Костромской области от 18.12.2024 не свидетельствуют о ее ненадлежащем состоянии, либо о том, что имеются препятствия в использовании транспортными средствами, либо состояние дороги представляет угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Приложенные к иску документы не содержат сведений о наличии на дороге ям, просадок, в том числе не отвечающим требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Самсоновскогосельского поселения Костромского муниципального района ФИО3 считала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что объект «автомобильная дорога «Подъезд к н.п. Сельцо»» изначально не отвечает требованиям понятия «автомобильная дорога», так как является «самонакатанной» грунтовой дорогой, в связи с чем не может быть приведен в соответствие с поименованным в исковом заявлении ГОСТом. Так как объект изначально не является автомобильной дорогой, соответственно освещение не может быть смонтировано в соответствии с ГОСТом для автомобильных дорог. Ключевым принципом бюджетной системы является эффективность использования бюджетных средств. Удовлетворение исковых требований повлечет несение расходов ответчика на оплату штрафных санкций ввиду невозможности использования в указанные сроки.

Представители заинтересованных лицКомитета имущественных и земельных отношений архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района,Госавтоинспекциипо Костромской области в суд не явился, извещен надлежаще, причины неявки не известны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев видеозапись о состоянии дороги, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Отношения в сфере безопасности дорожного движения, дорог и дорожной деятельности регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, а также нормативными и техническими регламентами, в частности СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки не превышающие 20 суток с момента выявления.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что в ноябре 2023 года, в мае 2024 года в адрес прокурора Костромской области, прокурора Костромского района поступили жалобы жителей деревни Сельцо Самсоновского сельского поселения Костромского района по вопросу приведения в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения «подъезд к н/п Сельцо».

Прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В ходе выездной проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, автомобильная дорога «подъезд к н/п Сельцо» протяженностью 2,8 км, имеет недостатки эксплуатационного состояния, а именно: покрытие проезжей части имеет ямы, просадки, выбоины на протяжении всей автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается рапортом старшего инспектора ДПС ОДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Костромскому району ФИО4 от 18.12.2024.

Согласно указанному рапорту, на участке автомобильной дороги «подъезд к н/п Сельцо» Самсоновскогоо сельского поселения Костромского муниципального района, выявлены следующие недостатки: автомобильная дорога выполнена в грунтовом исполнении, имеет дефекты покрытия в виде просадок, наличие на проезжей части дороги снежных отложений, которые в отдельных местах привели к образованию колейности.

Факт наличия выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия вышеуказанной автомобильной дороги подтверждается фотографиями представленными в материалы дела.

Согласно п. 5,6,7,12,18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения наних, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций на территории муниципального района; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района;создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового облуживания.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что автодорога «Подъезд к н/п Сельцо» протяженностью 2,8 км числится в реестре муниципальной собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области под номером 18. В связи с чем довод представителя администрации Самсоновского сельского поселения, о том, что спорная дорога является самонакатанной и к ней не применяется ГОСТ, суд считает несостоятельным.

Поскольку автодорога «Подъезд к н/п Сельцо» состоит в реестре Костромского муниципального района Костромской области, обязанность по поддержанию автодороги в состоянии, отвечающем нормативно-техническим требованиям, возложена на органы местного самоуправления муниципального района, а именно на администрацию Костромского муниципального района Костромской области, которая несет ответственность за принятие необходимых мер по организации дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения за пределами населенных пунктов.

18 июля 2024 года прокурором Костромского района в адрес Главы администрации Костромского муниципального района внесено представление, в котором требовал принять меры по устранению допущенных нарушений, обеспечить нормативное содержание автомобильных дорог, в том числе «Подъезд к н/п Сельцо» Костромского муниципального района Костромской области.

Главой администрации Костромского муниципального района Костромской области 29 августа 2024 года прокурору Костромского района был направлен ответ в котором сообщалось, что автомобильная дорога «Подъезд к н/п Сельцо» входит в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области. В настоящее время запланированы работы по грейдированию указанной автомобильной дороги, которые планируются выполнить 28.08.2024. В части отсутствия освещения указанной дороги, в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги «Подъезд к н/п Сельцо» освещение на указанной автодороге не предусмотрено.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, по состоянию на момент рассмотрения настоящего административного дела ненадлежащее состояние дорожного покрытия, отсутствие стационарного освещения автодороги «Подъезд к н/п Сельцо»продолжает иметь место, что подтверждается видеоматериалами, произведенными стороной истца 19.03.2025. На видеозаписи зафиксировано наличие глубоких ям на проезжей части, их множество, а местами практически не проходимые из-за весенней распутицы. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено и материалы дела не содержат.

Ненадлежащее обеспечение соответствия состояния автодороги при её содержании а также отсутствии стационарного освещения, установленным техническим регламентам и другим нормативным актам, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан и организаций в области безопасности дорожного движения и создает условия, способствующие совершению административных правонарушений.

Таким образом, суд принимает решение о полном удовлетворении исковых требований прокурора, включая требование о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение вдоль дороги на расстоянии не менее 100 м от населенного пункта в соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

Заявленный административным истцом срок для выполнения указанной обязанности суд считает разумным и обоснованным, с учетом наступления летнего периода времени и расположением по краю дороги электрических столбов, к которым имеется возможность подвести стационарное освещение.

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности инициировать вопрос предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Костромского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «подъезд к н/п Сельцо» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и организовать стационарное электрическое освещение данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья Воронова О.Е.

решение в окончательной форме

изготовлено 27.03.2025 - судья