Решение по делу № 2-1066/2023 от 02.03.2023 - о возложении обязанности.

Дело №2-1066/2023

59RS0007-01-2022-007720-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 2 марта 2023 года

Свердловский районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Кокаровцевой М.В.,

при секретаре Шаламовой И.Н., после перерыва ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО4,

представителя ответчика МБУ «Центр эксплуатации зданий» и третьего лица Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и МБУ «Центр эксплуатации зданий» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения исковых требований) к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и МБУ «Центр эксплуатации зданий» о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае».

При подготовке к судебному заседанию установлено, что между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и Муниципальным бюджетным учреждением «Центр эксплуатации зданий» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №б о передаче в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества, расположенного по адресу<адрес>

- здание лаборатории кадастровый №;

- здания склада кадастровый №;

- здания склада кадастровый №;

- здания гаража кадастровый №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, предоставленной Муниципальным бюджетным учреждением «Центр эксплуатации зданий» в Кунгурскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что договор от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества действует по настоящее время.

Ранее, при проведении прокуратурой проверки в ДД.ММ.ГГГГ году ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» информацию о том, что вышеуказанное государственное имущество передано в безвозмездное пользование Муниципальному бюджетному учреждению «Центр эксплуатации зданий» в Кунгурскую городскую прокуратуру не предоставляло. Напротив, согласно информации, поступившей в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» сообщает о том, что в течение ДД.ММ.ГГГГ гг. учреждением принимались меры по передаче в безвозмездное пользование вышеуказанного имущества для нужд федеральный организаций, органов государственной власти, предприятий муниципальной и региональной форм собственности, которые не приводили к положительному результату ввиду аварийного состояния зданий и невозможности их эксплуатации.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр эксплуатации зданий» обязанность принять меры по ограничению доступа внутрь нежилого здания лаборатории кадастровый №, здания склада кадастровый №, здания склада кадастровый №, здания гаража кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, путем закрытия дверных и оконных проемов в течение <данные изъяты> месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» обязанность установить сплошное ограждение по периметру земельного участка с кадастровым номером № в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Свердловского района г. Перми уточненные исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что истцом заявлены избыточные требования об ограждении по периметру, отсутствует финансовое обеспечение для таких мер.

Представитель ответчика МБУ «Центр эксплуатации зданий» и третьего лица Администрации Кунгурского муниципального округа Пермская края в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которых следует, что согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности РФ с ДД.ММ.ГГГГ передан в постоянное (бессрочное) пользование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилые здания с кадастровыми номерами № - здание лаборатории, № - здание склада; № - здание склада; № - здание гаража также находится в собственности РФ с ДД.ММ.ГГГГ переданы в постоянное (бессрочное) пользование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ДД.ММ.ГГГГ, расположенные в пределах вышеуказанного земельного участка.

Согласно договора о передаче недвижимого государственного имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и МБУ «Центр эксплуатации зданий» объекты предоставлены для проведения работ по проектированию строительства.

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на земельный участок и установлено, что со стороны многоквартирного дома, где расположен гараж, имеется деревянный забор, остальная часть зданий не огорожена. Считает нецелесообразным обязывать МБУ «Центр эксплуатации зданий» принимать меры по ограничению доступа внутрь нежилого здания, путем закрытия дверных и оконных проемов, так как достаточно принять меры по ограничению доступа, установив сплошное ограждение по периметру земельного участка с кадастровым номером №, где расположены вышеуказанные объекты.

Здание с кадастровым номером № - здание лаборатории деревянное, ДД.ММ.ГГГГ года постройки и проводить в нем работы небезопасно, так как считает, что здание аварийное и подлежит сносу.

Согласно решения Кунгурской городской Думы от 15.12.2022 № 627 «О бюджете Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», средства в ДД.ММ.ГГГГ году на эти цели не предусмотрены в бюджете и также следует отметить, что бюджет Кунгурского муниципального округа является дотационным.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в отзыве на исковое заявление указало на то, что Управлением в адрес Учреждения ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о необходимости ограничить доступ третьих лиц к вышеуказанным объектам в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, с сентября ДД.ММ.ГГГГ года Учреждением названные меры не принимались, как и меры к восстановлению либо сносу нежилых зданий. В течение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Учреждением принимались меры по передаче в безвозмездное пользование имущества для нужд федеральной организации, органов государственной власти, предприятий муниципальной и региональной форм собственности, которые не приводили к положительному результату ввиду аварийного состояния зданий и невозможности их эксплуатации. Требования прокуратуры следует удовлетворить.

Заслушав доводы представителя истца, возражения ответчиков и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Исходя из части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 22.1 Правил благоустройства Ильинского городского округа Пермского края, утвержденных Решением Думы Ильинского городского округа от 29.01.2020 № 4-276-6.0-01-07, собственники зданий, строений и сооружений, иные лица, наделенные соответствующими полномочиями, обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, сохранять архитектурно-градостроительный облик зданий и сооружений, обеспечивать проведение текущих и капитальных ремонтов, выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий и сооружений, настоящими Правилами и нормативными правовыми актами муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае».

Согласно акту осмотра объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, старшим помощником Кунгурского городского прокурора ФИО7 произведен осмотр нежилых зданий и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Установлено, что сплошное ограждение земельного участка, по его периметру, отсутствует. Нежилые здания, расположенные на земельном участке, находятся в руинированном состоянии, оконные и дверные проемы открыты в виду отсутствия в них оконных рам и дверей, частично обрушена кровля зданий. Таким образом, доступ на земельный участок и в нежилые здания, расположенные на нем, свободный.

Согласно выпискам из Единого реестра недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание лаборатории кадастровый №, здание склада кадастровый №, здание склада кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности Российской Федерации и переданы на праве оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению имуществом в Пермском крае в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» направлено уведомление о необходимости ограничить доступ третьих лиц к вышеуказанным объектам в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским прокурором в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» внесено представление об устранении выявленных нарушений путем принятия мер по ограничению доступа к объектам.

По результатам рассмотрения представления, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» приняты меры по ограждению объекта сигнальной лентой. Также ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что мероприятия по консервации объектов будут осуществлены во втором квартале 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и МБУ «Центр эксплуатации зданий» заключен договор № о передаче в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>:

- здание лаборатории кадастровый №;

- здания склада кадастровый №;

- здания склада кадастровый №;

- здания гаража кадастровый №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Муниципального бюджетного учреждения «Центр эксплуатации зданий» от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества действует по настоящее время.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства из представленных документов, в том числе фотографий, установлено, что по адресу: <адрес> расположено неэксплуатируемое нежилое здание, в котором отсутствуют оконные и дверные заполнения.

Таким образом, проанализировав приведенные выше положения и установив, что в здания, расположенные по адресу <адрес>, свободный доступ не ограничен, в связи с чем неиспользуемое помещение является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, суд приходит к выводу о том, что на МБУ «Центр эксплуатации зданий» лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

При этом суд соглашается с доводами представителя прокуратуры о том, что возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, указанное здание, будучи заброшенным объектом, может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов системы профилактики.

При этом, несоблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан, в связи с чем требования прокурора об обязании МБУ «Центр эксплуатации зданий» принять меры по ограничению доступа людей во внутренние помещения здания, расположенного по адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку данная обязанность возложена на данное учреждение как на ссудополучателя помещений данного здания и земельного участка, расположенного под зданием и земельного участка, прилегающего к нему.

Со стороны ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств принятия достаточных мер препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилое здание, таких как: зашивка оконных и дверных проемов здания, применения запорных систем на входах в здание, а также установке ограждения вокруг указанного здания.

При этом, суд приходит к выводу, что установка ограждения вокруг указанного здания, также необходима для воспрепятствования несанкционированному доступу людей непосредственно к самому зданию, для обеспечения их безопасности при возможном разрушении здания.

Данные меры не будут являться излишними и чрезмерными, поскольку, как указывали в судебном заседании и сами представители ответчиков, здания являются аварийными и есть вероятность их обрушения, что свидетельствует о необходимости их ограждения по периметру.

Таким образом, суд находит исковые требования Кунгурского прокурора, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения судебного решения – 3 месяца после вступления решения в законную силу, как того требует истец. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда ответчиком в добровольном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кунгурского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Центр эксплуатации зданий» обязанность принять меры по ограничению доступа внутрь нежилого здания лаборатории кадастровый №, здания склада кадастровый №, здания склада кадастровый №, здания гаража кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, путем закрытия дверных и оконных проемов в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» обязанность установить сплошное ограждение по периметру земельного участка с кадастровым номером № в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кокаровцева

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.