УИД 11RS0014-01-2025-000377-35

Дело № 5-30/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Корткеросский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А.,

при секретаре Елфимовой И.А.,

с участием помощника прокурора Корткеросского района Ворониной А.Е.,

рассмотрев 4 июля 2025 года в открытом судебном заседании в Корткеросском районном суде Республики Коми по адресу: <...> Корткеросский район Республики Коми дело об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1, <...>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

11.06.2025 в Корткеросский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя администрации муниципального района «Корткеросский» (далее – администрация МО «Корткеросский») ФИО1 по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно постановлению заместителя прокурора Корткеросского района Нечаева А.А. от 05.06.2025 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заместитель руководителя администрации МО «Корткеросский» ФИО1, в нарушение положений ст. ст. 6,22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в нарушение установленного срока и в не полном объёме предоставил истребуемые по требованиям прокуратуры Корткеросского района сведения.

При производстве по делу об административном правонарушении у прокурора, после разъяснения положения ст. 51 Конституции РФ, прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 с правонарушением не согласен, факт совершения указанного правонарушения не признаёт.

Помощник прокурора Корткеросского района Воронина А.Е. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в полном объёме, настаивая на доказанности вины ФИО1 по всем фактам, изложенным в постановлении.

ФИО1, при условии надлежащего извещения, в судебное заседание не явился, отводов составу суда не заявил, ходатайств об отложении судебного заседания, иных ходатайств и заявления по существу дела об административном правонарушении, суду не представил.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Из содержания п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как усматривается из материалов дела, решением прокурора Корткеросского района Бархатова А.Е. от 01.04.2025 за ХХХ решено проведение проверки в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» исполнения законодательства о дорожной деятельности в связи с обращением ФИО7 (ВО ХХХ), предметом которого является исполнение требований ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», иных взаимосвязанных с ними нормативно-правовых актов, регулирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, с установлением срока проведения проверки с 02.04.2025 по 01.05.2025.

01.04.2025 прокурором Корткеросского района Бархатовым А.Е. за ХХХ по вопросу восстановления дорожного полотна жителя п. Визябож после газификации в адрес главы муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО8 вынесено первое требование о предоставлении в срок «до 08.03.2025» сведений с приложением заверенных копий подтверждающих документов, подробно изложенных в требовании, полученное адресатом 02.04.2025, что подтверждается реестром исходящей корреспонденции.

09.04.2025 заместителем руководителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 за ХХХ в адрес прокурора Корткеросского района направлено письмо о предоставлении сведений по вопросу восстановления дорожного полотна по ул. Лесная в п. Визябож после прокладки межпоселкового газопровода с приложением документов, с пояснением о том, что ответ по обращению ФИО7 будет дан после получения ответа «ГазпромраспределениеСыктывкар». Данное письмо получено прокуратурой Корткеросского района 11.04.2025.

16.04.2025 заместителем руководителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 за № К02-21-799 в адрес прокурора Корткеросского района, во исполнение п. 2 требования прокурора Корткеросского района от 01.04.2025 ХХХ, направлено письмо, в котором указано о выдаче подрядной организации разрешения на производство земельных работ сроком до 01.06.2025; в то время как администрация МО МР «Корткеросский» будет осуществлять контроль за восстановлением дорог и улиц. Данное письмо получено прокуратурой Корткеросского района 18.04.2025.

Решением прокурора Корткеросского района Бархатова А.Е. от 07.04.2025 решено расширить предмет проверки, проводящейся в администрации муниципального района «Корткеросский», мотивированное поступлением 03.04.2025 в прокуратуру района поручения прокуратуры Республики Коми о проведении проверки по обращению депутата Госдумы РФ ФИО9 в интересах ФИО10 об оспаривании действий администрации муниципального района «Корткеросский» соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в с. Корткерос.

08.04.2025 прокурором Корткеросского района Бархатовым А.Е. за ХХХ по вопросу ограничения интенсивности транспортного движения через двор дома <адрес> в адрес главы муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО8 вынесено второе требование о предоставлении в срок до 10.04.2025 сведений с приложением заверенных копий подтверждающих документов, подробно изложенных в требовании, полученное адресатом 08.04.2025, что подтверждается реестром исходящей корреспонденции.

10.04.2025 заместителем руководителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 за ХХХ в адрес прокурора Корткеросского района направлено письмо о предоставлении сведений по вопросу обращения депутата Государственной Думы РФ ФИО9 с пояснением о рассмотрении обращения ФИО10 на заседании комиссии безопасности дорожного движения администрации МО МР «Корткеросский». Данное письмо получено прокуратурой Корткеросского района 11.04.2025.

16.04.2025 заместителем руководителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 за ХХХ в адрес прокурора Корткеросского района, во исполнение п. 2 требования прокурора Корткеросского района от 08.04.2025 ХХХ, направлено письмо, в котором указано о разрешении обращения ФИО10 по вопросу ограничения интенсивности транспортного движения. Данное письмо получено прокуратурой Корткеросского района 18.04.2025.

28.04.2025 прокурором Корткеросского района Бархатовым А.Е. за ХХХ по факту коллективного обращения владельцев земельных участков ХХХ по <адрес> о бездействий администрации МР «Корткеросский» в решении вопроса об обустройстве подъездных путей к земельным участкам в адрес главы муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО8 вынесено третье требование о предоставлении в срок до 07.05.2025 сведений с приложением заверенных копий подтверждающих документов, подробно изложенных в требовании, полученные адресатом 29.04.2025, что подтверждается реестром исходящей корреспонденции.

06.05.2025 главой муниципального района «Корткеросский» - руководителем администрации ФИО8 за ХХХ во исполнение требования прокурора Корткеросского района от 28.04.2025 ХХХ в адрес прокурора Корткеросского района направлено письмо, из которого следует, что <адрес> входит в состав улично-дорожной сети сельского поселения «Корткерос», за поддержание в нормативном состоянии улично-дорожной сети несёт ответственность сельское поселение; у администрации района данный вопрос находится на контроле; в случае обращения сельского поселения за финансовой помощью в решении этого вопроса, будет рассмотрен в рамках бюджетного процесса. Данное письмо получено прокуратурой Корткеросского района 06.05.2025.

06.05.2025 заместителем руководителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 за ХХХ во исполнение требования прокурора Корткеросского района от 28.04.2025 ХХХ в адрес прокурора Корткеросского района направлено письмо о претензионной работе с подрядными организациями Газпрома в рамках восстановления улично-дорожной сети после работ по газификации с. Корткерос. Данное письмо получено прокуратурой Корткеросского района 13.05.2025.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении установлено, что требования от 08.04.2025 за ХХХ; от 28.04.2025 за ХХХ администрацией МО «Корткеросский», касающиеся предоставления переписки с ФИО10, иным гражданам; мотивированные пояснения относительно реализации администрацией района полномочий в сфере дорожной деятельности и относительно доводов обращения заявителей; о причинах, по которым администрацией не разрешён вопрос, обозначенный заявителями в обращении; о наличии споров, связанных с доводами обращения, в установленные сроки не предоставлены.

Требования прокурора Корткеросского района об истребовании из администрации муниципального района «Корткеросский» сведений, подробно изложенных в них, от 01.04.2025 за ХХХ; от 08.04.2025 за ХХХ; от 28.04.2025 за ХХХ вытекают из его полномочий, установленных ст. ст. 6,22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а потому являлись законными и в силу указанных выше статей Закона о прокуратуре являлись обязательными для исполнения администрацией муниципального района «Корткеросский».

Распоряжением главы муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации от 12.12.2024 ХХХ ФИО1 с 12.12.2024 назначен на должность заместителя руководителя администрации.

Согласно п. 1 трудового договора от 12.12.2024 ХХХ ФИО1, являясь муниципальным служащим, выполняет работу на должности муниципальной службы заместителя руководителя администрации.

Распоряжением главы муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации от 08.11.2021 ХХХ распределены обязанности между Главой муниципального района «Корткеросский» - руководителем администрации и его заместителем, в соответствии с которым заместитель руководителя администрации координирует работу финансово-экономического блока – Управления финансов, отдела экономической политики, управления имущественных и земельных отношений, контролирует их деятельность, даёт им поручения, в том числе по вопросу, предусмотренному п. 6: владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, контроля за его сохранностью.

Из абз. 2 п. 1.3., п. 1.8., п. 3.4. Должностной инструкции заместителя руководителя администрации муниципального района «Корткеросский», утверждённой распоряжением врио руководителя администрации 22.09.2020 за ХХХ, должность заместителя руководителя является должностью муниципальной службы и относится к высшей группе должностей; заместитель руководителя координирует и контролирует работу жилищно-коммунального и строительного блока – управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта, управления по капитальному строительству и территориальному развитию, отдела архитектуры и строительства, отдела жилищной политики.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми, являющегося Приложением 1 к Закону Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми», заместитель главы (руководителя) местной администрации в исполнительно-распорядительном органе представительного органа относится к высшей должности муниципальной службы в Республике Коми.

С учётом анализа материалов дела и вышеуказанных организационно-распорядительных документов, суд приходит к выводу об обоснованности вынесения заместителем прокурора Корткеросского района Нечаевым А.А. 5 июня 2025 года своего постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении именно в отношении заместителя руководителя администрации МО «Корткеросский» ФИО1, поскольку, в силу вышеуказанных документов, именно ФИО1, в силу занимаемой должности в администрации МО «Корткеросский», координирует и контролирует работу дорожного хозяйства и транспорта.

В то же время в вину ФИО1 прокурором Корткеросского района необоснованно и незаконно предъявлено умышленное неисполнение ФИО1 требований от 01.04.2025 за ХХХ и от 28.04.2025 за ХХХ, так как опровергаются материалами, дополнительно запрошенными судом, поэтому подлежат исключению из вменённого ФИО1 в вину объёма предъявленного обвинения по ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

Так, по требованиям от 01.04.2025 за ХХХ и от 28.04.2025 за ХХХ резолюции к исполнению указанных требований, вопреки утверждению прокурора, отписаны исполнителям не заместителем руководителя администрации муниципального района «Корткеросский», а главой муниципального района «Корткеросский» - руководителем администрации ФИО8, в которых имеется также информация о подготовке ответов за подписью ФИО8

То обстоятельство, что по результатам подготовки ответов, документы подписаны заместителем руководителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 не доказывает умышленное невыполнение данным должностным лицом требований прокурора, поскольку не доказано, что ФИО1 знал о содержании требований прокурора и сроках их исполнения; по факту ФИО1 за установленными прокурором сроками подписал те документы, которые ему были предъявлены исполнителями, указанными ранее в резолюциях главой муниципального района «Корткеросский» - руководителем администрации ФИО8

Таким образом, судом достоверно установлен факт умышленного невыполнения заместителем руководителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 только одного требования прокурора Корткеросского района Бархатова А.Е. от 08.04.2025 за ХХХ, вытекающего из его полномочий, установленного федеральным законом, чем образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными выше, являются относимыми и допустимыми, а в их совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным по ст. 17.7 КоАП РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 события и состава вменяемого административного правонарушения.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учётом обстоятельств совершённого административного правонарушения, личности ФИО1, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости применения к виновному лицу административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать заместителя руководителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты штрафа: <...>.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Корткеросский районный суд Республики Коми.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов