копия

Дело №2а-827/2025

УИН 56RS0033-01-2025-000931-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Орск 05 мая 2025 года

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Кучерявенко Т.М.,

при секретаре судебного заседания Кофтаревой Н.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Николаева В.Д., представителя административного ответчика администрации Советского района г. Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г. Орска, администрации г.Орска, МУ "Финансовое управление администрации города Орска", Администрация г.Орска о признании незаконным бездействие, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

установил:

Прокурор Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации Советского района г. Орска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Орска, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в районе домов по адресам: <адрес>. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Советского района г. Орска. В ходе проверки установлено, что в районе домов по адресам: <адрес> имеются самопроизвольные свалки мусора (твердые коммунальные отходы, бытовые, крупногабаритные отходы, строительный мусор, растительные отходы), что не соответствует ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требований по профилактике инфекционных болезней». В нарушение требований законодательства об охране окружающей среды и о благоустройстве администрацией Советского района г. Орска нарушаются права и интересы лиц, проживающих в Советском районе г. Орска, в частности по адресам: <адрес>, а также ближайших домов, на обеспечение экологической и санитарной безопасности жизни и здоровья, а также в несоблюдении публично-правовых обязанностей, которые возложены на структуры органов местного самоуправления законодательством.

Определением суда от 09.04.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация г. Орска, МУ "Финансовое управление администрации города Орска", в качестве заинтересованного лица - ООО «Природа».

Представитель истца Николаев В.Д. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что в марте 2025 года проводилась проверка с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора, в ходе которой установлено наличие самопроизвольных свалок. Ранее по указанным адресам также выявлялись несанкционированные свалки, вносились представления, которые администрацией Советского района г. Орска не исполнены. В настоящее время установлен факт бездействия со стороны администрации Советского района г. Орска, очень часто обращаются граждане о том, что имеются самопроизвольные свалки.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Орска ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала. Пояснила, что администрация Советского района г. Орск не наделена полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок. Дополнительно указала, что в настоящее время им выделены денежные средства на указанные цели, начата процедура по организации торгов для определения подрядной организации.

Представители административных ответчиков МУ "Финансовое управление администрации города Орска", Администрации г.Орска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Природа» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что на основании поступивших обращений граждан, прокуратурой Советского района г. Орска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Советского района г. Орска.

В ходе проверки установлено, что в районе домов по адресам: <адрес> имеются самопроизвольные свалки мусора (твердые коммунальные отходы, бытовые, крупногабаритные отходы, строительный мусор, растительные отходы) вблизи контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

На дату рассмотрения настоящего административного иска несанкционированные свалки, расположенные по адресам: <адрес>, продолжают располагаться на зафиксированных участках.

Земельные участки под размещение полигонов для складирования отходов не отводились, на кадастровый учет не ставились, расположены вблизи мест сбора твердых бытовых отходов. Лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не определены.

Собственность на земельные участки, занятые свалками не разграничена, земельные участки расположены на территории Советского районы г. Орска Оренбургской области, что сторонами по административному делу не оспаривается.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной проверки такие собственники не установлены.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац второй).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органов местного самоуправления г. Орска находятся земельные участки, расположенные на территории города.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в ходе проведенной проверки такие собственники не установлены.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-с), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24 августа 2012 года №25-403 утверждено Положение об администрации района г. Орска.

Согласно п. 3.4.9 администрация Советского района г. Орска в порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно-правовыми актами, принимает участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок с территории района.

В соответствии с пунктами 3.5.2-3.5.5 указанного Положения к полномочиям администрации района г. Орска отнесено осуществление мониторинга за санитарной очисткой и благоустройством территорий, закрепленных за многоквартирными частным жилищным фондом, предприятиями, организациями и учреждениям всех форм собственности, принятие участия в осуществлении мероприятий по выявлению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования на территории района, организация проведения на территории района санитарно - эпидемиологических мероприятий с привлечением предприятий, организаций, учреждений и населения района.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования административного истца к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению. В силу вышеприведенного правого регулирования на территории МО г. Орск, именно на администрацию Советского района г. Орска Оренбургской области возложена обязанность по уборке несанкционированных свалок, расположенных на территории района, на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Срок для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым установить десять дней с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным и разумным для осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Руководствуясь статьями 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Орска по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в районе домов по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию Советского района г. Орска Оренбургской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию свалок, расположенных в районе домов по адресам: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к МУ "Финансовое управление администрации города Орска", Администрации г.Орска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.05.2025.

Судья /подпись/ Т.М. Кучерявенко