Дело № 2а-4797/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 03 августа 2022 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Михайловой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", призывной комиссии Камчатского края, призывной комиссии Петропавловска-Камчатского о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, отказа в проведении контрольного медицинского освидетельствования
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", призывной комиссии Камчатского края, призывной комиссии Петропавловска-Камчатского о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, отказа в проведении контрольного медицинского освидетельствования.
В обоснование указал, что весной 2022 года в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу, в связи с чем вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы 14 июня 2022 года. Решение о призыве было обжаловано 19 мая 2022 года в призывную комиссию Камчатского края в порядке ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". В проведении контрольного медицинского освидетельствования истцу было отказано, в связи с тем, что ранее вынесенное решение о призыве на военную службу от 19 октября 2021 года сохранило юридическую силу, поскольку было признано судом законным. Однако в соответствии с п.7 к приложению 33 к приложению 1 к Приказу Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, утратившему силу в январе 2022 года по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве отменяются призывной комиссией субъекта РФ с указанием причин, по которым они не реализованы.
Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, участия в нем не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административные ответчики призывная комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" в судебное заседание представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика решение о призыве ФИО1 на военную службу было принято 15 октября 2021 года и обжаловано им, в связи с чем, исполнение решения было приостановлено. Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии было оставлено без удовлетворения (дело № 2а-6901/2021), в связи с чем, основания для приостановления исполнения решения о призыве отсутствовали. Военный комиссариат 26 мая 2022 года правомерно вручил ФИО1 повестку о явке в военный комиссариат 14 июня 2022 года. Считая себя негодным к военной службе ФИО1 не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574. В соответствии с п. 2 ст.29 Закона N 53-Ф3 и п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, в рамках работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации непосредственно перед направлением к месту военной службы граждане проходят медицинский осмотр, который осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, и на который граждане могут представить медицинские документы, характеризующие их состояние здоровья, что позволяет установить (подтвердить, изменить) категорию годности к военной службе, если в состоянии их здоровья произошли изменения, с вынесением соответствующего решения. Поскольку истцом заключение независимой военно-врачебной экспертизы не представлено, а равно, как и другие медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, то правовые основания для его направления на повторное освидетельствование отсутствовали
Дело рассмотрено в отсутствие, надлежащим образом извещенных сторон.
Исследовав материалы административного дела, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Так, согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон N 53-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 53-ФЗ в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии, должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, представитель соответствующего органа внутренних дел, представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования, представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
Статья 28 Федерального закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу, который, по общему правилу, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 53-ФЗ).
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении (п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565).
Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе установлена обязанность призывника при призыве на военную службу до начала медицинского освидетельствования пройти в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Граждане, подлежащие призыву, обязаны пройти перечисленные диагностические исследования перед прохождением медицинского освидетельствования и призывной комиссии.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, предусмотрена возможность его оспаривания путем заявления в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе), и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет 13 февраля 2012 года в отделе Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по городу Нерюнгри.
10 августа 2021 года ФИО1 поставлен на воинский учет в отделе Военного комиссариата Камчатского края по г. Петропавловску-Камчатскому, определена категория годности "А-1".
Решением призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 октября 2021 года ФИО1 определена категория годности к военной службе "А-1", принято решение о призыве ФИО1 на военную службу с предназначением в военно-морской флот.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 09 декабря 2021 года административный иск ФИО1 к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Камчатского края" о признании незаконным решения о призыве на военную службу оставлен без удовлетворения.
Решением призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 апреля 2022 года ФИО1 определена категория годности к военной службе "А-1", принято решение о призыве ФИО1 на военную службу с предназначением в военно-морской флот.
ФИО1 вручена повестка для отправки в вооруженные силы РФ на 14 июня 2022 года.
Согласно выписке из дела с протоколами заседаний призывной комиссии №24/2 от 15 июня 2022 года, ФИО1 14 июня 2022 года на призыв не явился.
Как следует из учётной карты призывника ФИО1 в заключении врачей специалистов от 19 октября 2021 года содержатся сведения об обследовании призывника врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом.
Довод ФИО1 о том, что ему незаконно отказано в проведении контрольного медицинского освидетельствования является необоснованным, поскольку на день вынесения оспариваемого решения в отношении призывника действовало заключение военно-врачебной комиссии от 19 октября 2021 года, срок действия которого истекает 19 октября 2022 года.
19 октября 2021 года ФИО1 осмотрен врачами-специалистами, которыми были изучены представленные из поликлиники по месту жительства и диспансеров Камчатского края медицинские документы в отношении призывника. При этом сомнений в состоянии здоровья призывника у военно-врачебной комиссии не возникло.
Таким образом при отсутствии со стороны призывника жалоб на состояние здоровья у административного ответчика отсутствовали законом предусмотренные основания для направления ФИО1 на повторное освидетельствование военно-врачебной комиссией.
Состав призывной комиссии на момент вынесения решения о призыве на военную службу являлся легитимным и имел право принимать обжалуемое решение, которое принято с учетом состояния здоровья призывника ФИО1 При этом ранее (в 2014, 2019, 2021 годах) административный истец также проходил медицинское освидетельствование, по итогам которого был признан годным к военной службе, категория годности "А".
При этом медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы, ФИО1 суду также представлены не были, как не были представлены данные о его состоянии здоровья, установленные по результатам диагностических исследований, все результаты диагностических исследований были учтены врачами-специалистами при медицинском освидетельствовании призывника.
Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих предоставление на призывную комиссию медицинских документов, свидетельствующих о необходимости назначения дополнительного медицинского обследования.
Вопреки доводам административного истца из материалов дела не усматривается, что заключение военно-врачебной комиссии противоречит требованиям Федерального закона N 53-ФЗ, а также Положению № 565, поскольку при медицинском освидетельствовании ФИО1 врачами учтено состояние его здоровья.
Кроме того, оспариваемое ФИО1 решение о призыве на военную службу в настоящее время реализации не подлежит ввиду окончания весеннего призыва 2022 года, что свидетельствует о том, что оно перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, оценка состояния здоровья которого при последующем призыве на военную службу будет производиться вновь в установленном законом порядке.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии № 2/19 от 14 июня 2022 года о призыве на военную службу не подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не нарушен установленный законом порядок его принятия.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции административным истцом не представлено.
Анализируя приведенные нормы права во взаимосвязи с установленными обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", призывной комиссии Камчатского края, призывной комиссии Петропавловска-Камчатского о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, отказа в проведении контрольного медицинского освидетельствования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 17 августа 2022 года.
Судья