Решение по делу № 2А-3754/2023 от 14.07.2023

Дело № 2а-3754/2023

УИД 29RS0023-01-2023-002652-11

14 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РМС» о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 ФИО7 по вынесению постановления от 16.03.2023 ..... о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству ....., по вынесению постановления от 03.04.2023 ..... о возбуждении исполнительного производства .....-ИП, об отмене указанных постановлений.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РМС» (далее по тексту - Общество, ООО «РМС») обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административные исковые требования мотивированы тем, 02.02.2023 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по г.Северодвинску УФССП по АО и НАО) ФИО2 возбуждено исполнительное производство .....-ИП, должником по которому является Общество, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 руб. 16.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Северодвинску УФССП по АО и НАО вынесено постановление ..... о взыскании с Общества исполнительского сбора в размере 10000 руб. 23.03.2023 штраф в размере 500 руб. по исполнительному производству .....-ИП списан с расчетного счета Общества. 29.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Северодвинску вынесено постановление об окончании исполнительного производства .....-ИП. 03.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление ..... о возбуждении исполнительного производства .....-ИП о взыскании с ООО «РМС» исполнительского сбора в размере 10000 руб. Однако вышеуказанные постановления направлены Обществу на сайт «Госуслуги» и получены им лишь 06.04.2023. В связи с чем, полагает, что Общество не имело возможности в установленный законом срок в добровольном порядке исполнить требования исполнительного документа об уплате штрафа в размере 500 руб. При этом указанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.02.2023 .....-ИП в адрес Общества посредством почтовой связи в нарушение Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606, судебным приставом-исполнителем не направлялось. Полагает, что неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства 02.02.2023 .....-ИП посредством почтовой связи и предоставлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа свидетельствует о незаконности действий судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 по вынесению постановления от 16.03.2023 ..... о взыскании исполнительского сбора, постановления от 03.04.2023 ..... о возбуждении исполнительного производства .....-ИП.

Представитель Общества ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Северодвинску УФССП по АО и НАО ФИО2 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась.

Административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, отделение судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило.

Заинтересованное лицо ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Архангельской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенное надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в ОСП по г. Северодвинску 02.02.2023 поступило постановление по делу об административном правонарушении ..... от 09.11.2022 о взыскании с ООО «РСМ» административного штрафа в размере 500 руб.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В части 1 статьи 31 указанного Федерального закона установлены основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, в частности, если исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя (подпункт 1); исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона (подпункт 2); истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению (подпункт 3); документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона (подпункт 4); исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона (подпункт 5): исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона (подпункт 6); не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленном исполнению (подпункт 7); исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (подпункт 8).

Данные основания носят исчерпывающий перечень и расширительному толкованию не подлежат.

Поступивший на исполнение судебному приставу-исполнителю вышеуказанный исполнительный документ соответствовали требованиям статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Срок предъявления документа к исполнению, установленный ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» не истек.

Указанный исполнительный документ не отзывался.

В связи с чем, законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства 02.02.2023 .....-ИП у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства или постановлений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется должнику, взыскателю, а также в орган выдавший исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным ( далее –Правила).

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.02.2023 .....-ИП подписано электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Северодвинску УФССП по АО и НАО ФИО2, то есть вынесено в форме электронного документа.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника о принудительном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (часть 12 статьи 30 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства 02.02.2023 .....-ИП должнику установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - 5 дней с даты получения настоящего постановления. В постановлении также должник предупрежден, что в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа без уважительных причин с должника будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.02.2023 .....-ИП направлена Обществу через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, которое в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» доставлены должнику, что подтверждается карточкой исполнительного производства АИС ФССП России.

Таким образом, ознакомление Общества с указанным документом возможно было осуществить посредством Единого портала государственных услуг.

Сообщением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.07.2023 № П..... также подтверждается, что учетная запись Общества зарегистрирована в Единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее - ЕСИА) с 11.12.2013. ООО «РМС» подписано на получение электронных уведомлений из ФССП России посредством ЕПГУ с 27.01.2023. При этом в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 системный статус «Прочитано пользователем» и использующийся для обозначения степени взаимодействия пользователя с сообщением ФССП России означает, что сообщение открыто пользователем в личном кабинете ЕПГУ.

Согласно представленному в материалы дела скриншоту из программы «АИС ФССП России» применительно к направлению постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.02.2023 .....-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 было создано отправление с исх. от 02.02.2023 №...... Постановление от 02.02.2023 было направлено 02.02.2023 в 11:50, прочитано получателем 02.03.2023 в 09:03.

Указанное обстоятельство также подтверждается представленной из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ информацией о поступивших уведомлениях на ЕПГУ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.07.2023 № П......

То есть 02.02.2023 копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.02.2023 .....-ИП направлена должнику через Единый портал Госуслуг и 02.03.2023 прочитано должником.

Таким образом, в соответствии с требованиями часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», начиная со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства 02.02.2023 .....-ИП (02.03.2023), Общество считается надлежащим образом извещенным о возбуждении указанного исполнительного производства и с этого периода исчисляется срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (до 06.03.2023 включительно).

Согласно статьям 2 и 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов. Законность, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются одними из основных принципов исполнительного производства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с вышеназванным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом - исполнителем, то есть до 06.03.2023, Обществом требования постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.02.2023 .....-ИП в добровольном порядке не исполнены.

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалы дела Обществом не представлены.

В установленном законом порядке постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.02.2023 .....-ИП незаконным не признано.

В связи с чем, по истечении срока для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа, в связи с неисполнением добровольно должником требований исполнительного документа, судебным приставом – исполнителем ОСП по г.Северодвинску УФССП по АО и НАО 16.03.2023 вынесено постановление о взыскании с Общества исполнительского сбора в размере 10000 руб. по исполнительному производству .....-ИП.

При этом действия судебного пристава-исполнителя в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, в том числе вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, определены законом.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, представляет собой санкцию штрафного характера и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в системной связи с приведенными выше положениями законодательства об исполнительном производстве означает, что установление исполнительского сбора является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Указанная обязанность судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Северодвинску УФССП по АО и НАО исполнена путем вынесения 16.03.2023 постановление о взыскании с Общества исполнительского сбора в размере 10000 руб. по исполнительному производству .....-ИП.

Указанное постановление направлено Обществу в электронном виде через личный кабинет на ЕПГУ с исх. от 16.03.2023 ..... и прочитано получателем 21.03.2023 в 10:05.

По смыслу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на должника возлагается обязанность представить судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таких доказательств Обществом судебному приставу-исполнителю и в суд не представлено.

Суд критически оценивает доводы Общества о том, что исполнительский сбор взыскан незаконно, поскольку вход на ЕПГУ был осуществлен должником по истечении 15 дней со дня размещения извещения о возбуждении исполнительного производства .....-ИП в личном кабинете.

Так пунктом 3 Правил установлено, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием ЕСИА. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 Правил № 606, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Однако для целей применения к должнику мер ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки, правовое значение имеет исключительно сам факт уведомления должника любым возможным способом о возбуждении исполнительного производства и о предоставлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа.

В связи с чем, то обстоятельство, что Общество не осуществляло в течение 15 дней со дня размещения в личном кабинете извещения о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства .....-ИП вход на единый портал, на законность оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора не влияет, поскольку взыскание исполнительского сбора осуществлено только после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом судом установлено, что с момента прочтения должником постановления о возбуждении исполнительного производства .....-ИП в едином личном кабинете Общества на ЕГПУ (02.03.2023) прошло более пяти дней, а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено спустя 10 дней с момента истечения указанного срока.

29.03.2023 исполнительное производство .....-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

С учетом изложенного, принимая во внимание предмет административного иска, суд приходит к выводу, что нарушений прав Общества как должника по исполнительному производству со стороны судебного пристава исполнителя ОСП по г.Северодвинску УФССП по АО и НАО путем вынесения 16.03.2023 постановления о взыскании исполнительского сбора не допущено. Указанные действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Северодвинску УФССП по АО и НАО соответствуют статьям 2 и 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу части 2 статьи 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве», одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства, за исключением прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным пунктами 4, 5, 10 - 12 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании постановления о расчете и взыскании задолженности по алиментам, а также по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Поскольку постановление от 16.03.2023 о взыскании с Общества исполнительского сбора по исполнительному производству .....-ИП незаконным не признано, 03.04.2023 судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Северодвинску УФССП по АО и НАО законно возбудила в отношении Общества как должника исполнительное производство .....-ИП, предметом взыскания по которому является исполнительский сбор 10000 руб.

Изложенное свидетельствует о законности действий судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Северодвинску УФССП по АО и НАО, вынесенных им обжалуемых постановлений, а также об отсутствии нарушения прав должника и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая явную несоразмерность суммы взысканного административного штрафа (500 руб.) размеру исполнительского сбора (10000 руб.), принимая во внимание, что Общество с 01.08.2016 состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, суд приходит к выводу о возможности снижения размера исполнительского сбора до 7500 руб.

На основании изложенного, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «РМС» о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 ФИО8 по вынесению постановления от 16.03.2023 ..... о взыскании исполнительского сбора, по вынесению постановления от 03.04.2023 ..... о возбуждении исполнительного производства .....-ИП, об отмене постановлений от 16.03.2023 ....., от 03.04.2023 ....., отказать.

Снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 ФИО9 от 16.03.2023 ..... по исполнительному производству .....-ИП, подлежащего взысканию с общества с ограниченной ответственности «РМС» до 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023.

Председательствующий

Л.А.Русанова