Дело № 2-277/2025 (УИД № 65RS0001-01-2024-008289-66)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2025 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области
в составе
председательствующего судьи Моталыгиной Е.А.,
при секретаре Седовой Н.А.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения от 28.05.2024 года № об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным, о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право для назначения страховой пенсии с момента обращения в ОСФР по Сахалинской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее по тексту - ОСФР по Сахалинской области), указывая на то, что 20.05.2024 года он обратился в ОСФР по Сахалинской области с заявлением о назначении пенсии. 28.05.2024 г. Решением № ему было отказано в установлении (выплате) пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. Согласно решению «периоды работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера с 02.02.1988 по 20.09.1988 гг., с 04.10.1989 по 25.10.1989 гг., с 03.11.1989 по 08.11.1989 гг., с 26.12.1989 по 28.05.1991 гг., с 28.06.1991 по 08.07.1991 гг., с 21.07.1991 по 18.12.1991 гг. засчитаны в календарном исчислении, а не в льготном (год за полтора года), в связи с отсутствием срочного трудового договора.
Кроме того, в страховой стаж не учтены периоды службы с 11.11.1981 по 28.11.1983 гг., с 23.05.1994 по 16.07.2009 гг., так как данные периоды были учтены при назначении пенсии за выслугу лет».
Считает, что такое утверждение ответчика является незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене. В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В частности, статья 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «? государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон от 20.11.1990 № 340-1), действовавшего с 01.01.1992 по 31.12.2001, предусматривала льготное исчисление периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (год за полтора года). В то же время Закон СССР от 14.07.1956 «? государственных пенсиях», действовавший до 01.01.1992, предусматривал льготное исчисление за работу в указанных районах только при заключении срочного трудового договора. Срочный трудовой договор был заключен с истцом 01.02.1985г. на срок до 01.02.1988г. В дальнейшем, организация, где он работал, подвергалась реорганизации и трудовой договор с истцом не перезаключался.
Вместе с тем, в случае, когда при исчислении страхового стажа в порядке, предусмотренном нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на страховую пенсию отсутствует, возможно применение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П в части исчисления трудового стажа до 01.01.2002 по нормам действовавшего до указанной даты Закона от 20.11.1990 № 340-1. Согласно п. 2 которого «установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены».
Учитывая изложенное, при определении продолжительности страхового стажа периоды работы в районах Крайнего Севера, имевшие место до 01.01.2002, включая и периоды до 01.01.1992, исчисляются в льготном порядке, предусмотренном статьей 94 Закона от 20.11.1990 № 340-1.
Отметил, что при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости пенсионеры МВД имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренную Законом РФ №4468-1, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» страховая пенсия по старости может быть установлена пенсионерам МВД, из числа лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
По основаниям, изложенным иске, просил:
1. Признать Решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в установлении (выплате) пенсии ОСФР по Сахалинской области об отказе в установлении (выплате) пенсии, не законным.
2. Обязать ОСФР по Сахалинской области периоды работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера с 02.02.1988 по 20.09.1988 гг., с 04.10.1989 по 25.10.1989 гг., с 03.11.1989 по 08.11.1989 гг., с 26.12.1989 по 28.05.1991 гг., с 28.06.1991 по 08.07.1991 гг., с 21.07.1991 по 18.12.1991 г., засчитать в льготном порядке (год за полтора года), и включить в стаж, необходимый для начисления пенсии.
3. Обязать ОСФР по Сахалинской области учесть в страховом стаже истца периоды службы в МВД РФ с 11.11.1981 по 28.11.1983 гг., с 23.05.1994 по 16.07.2009 гг., и включить в стаж, необходимый для начисления пенсии.
4. Назначить ФИО1 пенсию с момента обращения в ОСФР по Сахалинской области.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Сахалинской области, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, о чем имеется подпись в справочном листе, в судебное заседание не явились, представили возражения на иск, согласно которым просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав истца, его представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 166-ФЗ), Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона № 166-ФЗ, военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".
В соответствии с частями 1,2,3 статьи 8 Федерального Закона №400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального Закона № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.
Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального Закона № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Как следует из материалов гражданского дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с 17.07.2009 года пожизненно.
При определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с вышеуказанным Законом включены следующие периоды службы: с 11.11.1981 г. по 28.11.1983 г., с 23.05.1994 г. по 31.12.1999 г., с 01.01.2000 г. по 16.07.2009 г., что подтверждается справкой УМВД России по Сахалинской области № 2295 от 12.04.2022 г..
Рассматривая исковые требования истца об обязании ОСФР по Сахалинской области учесть в страховом стаже истца периоды службы в МВД РФ с 11.11.1981 по 28.11.1983 гг., с 23.05.1994 по 16.07.2009 гг., и включить в стаж, необходимый для начисления пенсии, суд приходит к следующим выводам.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что рассматривая требования об установлении гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1, страховой части трудовой пенсии по старости, суд с учетом части 4 статьи 7 этого закона и пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ вправе их удовлетворить при соблюдении такими гражданами предусмотренных в Федеральном законе № 173-ФЗ условий, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости (на общих основаниях или досрочной).
Вместе с тем, учитывая, что положения статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года, в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 года, так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.
Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как и ранее действовавшая норма (абзац второй пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим Законом.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа указанные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета подтверждаются на основании его сведений, которые формируются на основании данных представленных страхователем (работодателе).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В системе индивидуального (персонифицированного) учета истец зарегистрирован с 20.06.2002.
Судом установлено, что периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ учтены при назначении истцу ФИО1 пенсии за выслугу лет по линии органов внутренних дел, в связи с чем указанные периоды не могут учитываться повторно при назначении страховой пенсии.
Рассматривая исковые требования истца о возложении обязанности на ОСФР по Сахалинской области засчитать в льготном порядке (год за полтора года) периоды работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера с 02.02.1988 по 20.09.1988 гг., с 04.10.1989 по 25.10.1989 гг., с 03.11.1989 по 08.11.1989 гг., с 26.12.1989 по 28.05.1991 гг., с 28.06.1991 по 08.07.1991 гг., с 21.07.1991 по 18.12.1991 г., и включить в стаж, необходимый для начисления пенсии, суд приходит к следующим выводам.
Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" не предусматривал возможности включения периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы для назначения пенсий в льготном порядке исчисления.
В свою очередь абзацем 2 пункта 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, предусмотрено, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1960, № 7, ст. 45).
Статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" определено, что работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, засчитывать при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности, один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года. Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.
Как следует из материалов гражданского дела, между ФИО1 и предприятием «ФИО3 база производственно-транспортного флота» заключен трудовой договор по вызову о работе на предприятии сроком на три года с 01.02.1985 года по 01.02.1988 год.
Согласно архивной справке Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № от 04.04.2018 г. следует, что с 01.01.1988 года ФИО3 база производственно-транспортного флота (ХБПТФ) приказом № от 27.12.1987 г. реорганизована в Управление приемно-обрабатывающего флота (УПОФ) <данные изъяты>»; с 01.12.1990 г. Управление приемно-обрабатывающего флота (УПОФ) ПО «Сахалинрыбпром» реорганизовано приказом Министерства рыбного хозяйства № от 13.12.1990 г. в Базу <данные изъяты>
Из архивной справки Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № от 19.05.2022 г. следует, что ФИО1 <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Как следует из трудовой книжки истца серии №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
Судом установлено, что истец в спорные периоды с 02.02.1988 по 20.09.1988 гг., с 04.10.1989 по 25.10.1989 гг., с 03.11.1989 по 08.11.1989 гг., с 26.12.1989 по 28.05.1991 гг., с 28.06.1991 по 08.07.1991 гг., с 21.07.1991 по 18.12.1991 г. трудился на постоянной основе, срочного трудового договора с ним не заключалось.
Учитывая, что действовавшее в спорные периоды работы истца законодательство предусматривало возможность подсчета стажа работы в льготном исчислении (год за полтора года) лишь для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по срочному трудовому договору, прибывших самостоятельно либо переведенных из другой местности на работу в такие районы на условиях срочного трудового договора, а истец в спорные периоды трудился на постоянной основе, оснований для удовлетворения исковых требований о зачете в льготном порядке (год за полтора года) периоды работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера с 02.02.1988 по 20.09.1988 гг., с 04.10.1989 по 25.10.1989 гг., с 03.11.1989 по 08.11.1989 гг., с 26.12.1989 по 28.05.1991 гг., с 28.06.1991 по 08.07.1991 гг., с 21.07.1991 по 18.12.1991 г., и включении в стаж, необходимый для начисления пенсии, не имеется.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика включить периоды работы в стаж, дающий право для назначения страховой пенсии с момента обращения истца в ОСФР по Сахалинской области, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения ОСФР по Сахалинской области № от 28.05.2024 г. об отказе в назначении страховой пенсии и возложении на ответчика обязанности назначить ему страховую пенсию с момента обращения в ОСФР по Сахалинской области, поскольку требуемый для назначения пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховой стаж у истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии отсутствовал, возраста для назначения пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" он не достиг.
Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения от 28.05.2024 года № об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным, о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право для назначения страховой пенсии с момента обращения в ОСФР по Сахалинской области, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Моталыгина Е.А.