Решение по делу № 2А-2052/2025 от 07.10.2025 | Ворошиловский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

УИД 34RS0001-01-2025-003547-48

Дело № 2а-2052/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 23 сентября 2025 г.

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Фокиным В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица старшего помощника прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Жаппаковой А.И., действующей в своих интересах, а также в интересах административного ответчика прокуратуры Ворошиловского района г.Волгограда и заинтересованных лиц – прокуратуры Волгоградской области и Генеральной прокуратуры РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Ворошиловского района г.Волгограда о признании незаконными действия (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к прокуратуре Ворошиловского района г.Волгограда о признании незаконными действия (бездействия), возложении обязанности. В обоснование своих требований, административный истец указал, что 28 мая 2025 года он обратился в прокуратуру Ворошиловского района г.Волгограда с жалобой на неправомерные действия (бездействие) начальника ОП №5 УМВД России по г.Волгограду. В нарушение требование действующего законодательства указанная жалоба не рассмотрена в установленный законом срок. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, ФИО1 просит суд признать незаконными действий (бездействий) прокурора Ворошиловского района г.Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении жалобы от 28 мая 2025 года в установленные законом сроки и установленном порядке, а также выразившиеся в не направлении уведомления от 24 июня 2025 года о продлении срока рассмотрения жалобы в адрес заявителя в установленные законом сроки; признать незаконными действий (бездействий), выразившихся в не направлении решения по итогам рассмотрения жалобы от 28 мая 2025 года, если таковое имеется, в адрес заявителя в установленные законом сроки; возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 А,Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо старший помощник прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Жаппакова А.И., действующая в своих интересах, а также в интересах административного ответчика прокуратуры Ворошиловского района г.Волгограда и заинтересованных лиц – прокуратуры Волгоградской области и Генеральной прокуратуры РФ в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Пояснила суду, что срок рассмотрения жалобы был продлен, в связи с непоступлением необходимых материалов из ОП № 5 УМВД России по г.Волгограду.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28 мая 2025 года ФИО1 обратился к прокурору Ворошиловского района г.Волгограда с жалобой на неправомерные действия (бездействие) начальника ОП №5 УМВД России по г.Волгограду.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что ФИО1 оспаривается бездействие по не рассмотрению жалобы от 28 мая 2025 года, сроки на обращение в суд административным истцом не пропущены.

В ст. 33 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными федеральными законами (ч.1 ст.3 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Названным Федеральным законом закреплено право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.3 ст.5 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.ч.2 и 3 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ).

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч.ч. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации").

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 2.1 Инструкции положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования. В соответствии с настоящей Инструкцией рассматриваются обращения граждан, направленные средствами массовой информации. Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры (п.2.3 Инструкции).

Исходя из п.3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Пунктом 4.2 Инструкции закреплено, что поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

В соответствии с п.5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме (пункт 6.1 Инструкции).

Согласно п.6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

28 мая 2025 года ФИО1 обратился к прокурору Ворошиловского района г.Волгограда с жалобой на неправомерные действия (бездействие) начальника ОП №5 УМВД России по г.Волгограду. (л.д. 3)

Указанное обращение было зарегистрировано в органах прокуратуры 29 мая 2025 года и передано на основании распоряжения для проведения проверки и подготовки ответа старшему помощнику прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Жаппаковой А.И. (л.д.22-23, 51-52)

На основании ходатайства старшего помощника прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Жаппкаковой А.И. от 24 июня 2025 года, срок проведения проверки продлен на 5 дней, в связи с непоступлением документов из ОП № УМВД России по <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2023 ФИО2 был уведомлен о продлении срока рассмотрения обращения на 5 дней (л.д. 55). Указанное уведомление было направлено в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80094412753661).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес ФИО2, по результатам рассмотрения обращения, направлен ответ №, согласно которому в действиях сотрудников ОП № УМВД России по <адрес> при рассмотрении жалобы ФИО2 Выявлены нарушения, послужившие основанием для внесения представления. (л.д.30-31) Указанное уведомление направлено в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80087211528246). (л.д. 7)

01 июля 2025 года, по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда в адрес начальника ОП №5 УМВД России по г.Волгограду внесено представление № об устранении нарушений законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях. (л.д.37-39)

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается, что поступившее в прокуратуру Ворошиловского района г.Волгограда обращение ФИО1 А,Г. было рассмотрено административным ответчиком в пределах компетенции, по результатам рассмотрения дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры; по вопросу, поставленному в обращении, дан мотивированный ответ.

Кроме того, представленные в дело доказательства подтверждают направление ответа в письменной форме в адрес ФИО1 спустя 36 дней с момента регистрации обращения административного истца, а уведомления о продлении срока рассмотрения обращения спустя 49 дней с даты его вынесения, что указывает на несоблюдении административным ответчиком требований ч.4 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ, п.5.1 и п.6.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако такая необходимая совокупность по делу отсутствует.

Из материалов дела следует, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов, допущенных оспариваемым бездействием административных ответчиков, доводов относительно конкретного нарушения прав административного истца, наступления каких-либо неблагоприятных последствий им не приведено.

Между тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Срок рассмотрения обращения, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ РФ и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации не является пресекательным, в связи с чем его истечение не влечет прекращение обязанности по рассмотрению поданной ФИО1 жалобы.

Нарушение сроков рассмотрения жалобы не исключает возможность дальнейшего обжалования принятого по жалобе решения, поскольку срок подачи жалобы исчисляется с момента получения копии решения, кроме того административный истец не был лишен возможности оспорить решение, вынесенное должностным лицом, в порядке в соответствии с порядком установленным Федеральным законом № 59-ФЗ.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Ворошиловского района г.Волгограда о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в не рассмотрении жалобы от 28 мая 2025 года в установленные законом сроки и установленном порядке, а также выразившиеся в не направлении уведомления от 24 июня 2025 года о продлении срока рассмотрения жалобы в адрес заявителя в установленные законом сроки; признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в не направлении решения по итогам рассмотрения жалобы от 28 мая 2025 года, если таковое имеется, в адрес заявителя в установленные законом сроки; возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кузнецова

Решение изготовлено в окончательной форме 07 октября 2025 года.

Председательствующий М.В. Кузнецова