Дело № 2а-697/2023

47RS0011-01-2022-002714-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО2 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район о признании незаконным решения администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район от 16.05.2022 года №ИСХ-ОГ-3321/2022 и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> в аренду без торгов.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывал, что он обратился в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район с заявлением, в котором просил о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду, без проведения торгов.

Также истец указал, что его заявление от 28.04.2022 года полностью соответствовало требованиям указанным в приказе Росреестра от 02.09.2020 года №П/0321.

Однако, письмом №ИСХ-ОГ-3321/2022 от 16.05.2022 года административный ответчик отказал ФИО2 в предоставлении земельного участка, в связи с отсутствием документа, удостоверяющего право заявителя на здание, а также сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров.

По мнению административного истца, данный ответ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы адвокату Анцукову Е.Е.

Представитель истца адвокат Анцуков Е.Е., действующий на основании доверенности от 22.09.2022 года и ордера №1 от 02.09.2022 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район ФИО3, действующая на основании доверенности от 30.12.2022 года в судебном заседании возражала по иску.

Заинтересованное лицо, кадастровый инженер ФИО4, в судебное заседание не явилось, представила письменную позицию по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, данного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из материалов дела усматривается, что на испрашиваемом земельном участке расположена постройка, в отношении которой не представлены доказательства ее принадлежности административному истцу, а также не определен ее правовой режим, как движимой или недвижимой вещи, в том числе, с учетом регулирования, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ, в связи с чем, не исключены в полной мере сомнения относительно того, что в результате образования участка объект, принадлежащий иному лицу, окажется в границах участка административного истца, что также может нарушить принцип единства правовой судьбы участка и построек на нем.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ в удовлетворении заявления ФИО2 основан на законе, поскольку на испрашиваемом земельном участке, на который в результате возникает право собственности, расположено сооружение неопределенного правового режима и неопределенной принадлежности.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что решение администрации МО Ломоносовского района Ленинградской области №ИСХ-ОГ-3321/2022 от 16.05.2022 года не нарушает требований закона, поэтому основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО2 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании решения органов местного самоуправления незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 января 2023 года.

Судья Н.Н.Михайлова