61RS0023-01-2024-008828-02
дело № 2-974/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области
в составе: председательствующего судьи Черныша О.Г., при секретаре Ушаковой Я.О., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика МБОУ СОШ № 50 г. Шахты – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации города Шахты, МБОУ СОШ № 50 г. Шахты, Департаменту образования г. Шахты об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в Шахтинский городской суд Ростовской области с иском к МБОУ СОШ № 50 г. Шахты об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, ссылаясь на то, что в отношении МБОУ СОШ №50 г. Шахты на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) -главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО3 №590047 от 04.10.2023 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в период с 11.10.2023 по 24.10.2023 была проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер КНМ 61230041000107976013). По результатам проведенной проверки МБОУ СОШ №50 г. Шахты составлен акт проверки от 23.10.2023 № 590047, выдано предписание № 150 со сроком исполнения - до 29.10.2024. МБОУ СОШ №50 г. Шахты обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № 2024092700053831 от 27.09.2024) о продлении срока исполнения предписания №150. Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 150 от 23.10.2023 МБОУ СОШ №50 г. Шахты необходимо совершить следующие действия: в горячем цехе пищеблока провести ремонт полового покрытия, стен, потолка; в подсобных помещениях пищеблока, моечной для мытья столовой и кухонной посуды провести ремонт полового покрытия, стен, потолка; моечную для столовой и кухонной посуды, являющуюся источником выделения влаги оборудовать локальными вытяжными системами; заменить столовую мебель (столы, скамьи) в обеденном зале.
Согласно информации МБОУ СОШ №50 г. Шахты подготовлены следующие документы и выполнены мероприятия: локальный сметный расчет на текущий ремонт здания, в том числе ремонт пола в помещении пищеблока на сумму 340 000,91 руб.; локальный сметный расчет на текущий ремонт здания, в том числе системы вентиляции в помещении пищеблока на сумму 893 000,40 руб.; коммерческие предложения на приобретение столовой мебели (столы, стулья) в обеденном зале. В связи с отсутствием финансирования в 2024 году выполнение предписания № 150 в установленный срок не представляется возможным.
Ранее территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах уже выдавались аналогичные предписания - №2 от 15.02.2021. Руководствуясь положениями п.1 ч.1 статьи 42 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в удовлетворении ходатайства МБОУ СОШ №50 об отсрочке исполнения предписания № 150 отказано в связи с неоднократным и длительным невыполнением ранее выданных предписаний, а также особой санитарно-эпидемиологической значимостью данного пищеблока. На основании изложенного, истец обязать Администрацию г. Шахты в срок до 01.09.2025 обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа №50» финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 150 от 23.10.2024; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа №50» исполнить пункты 1,2,3,6 предписания 150 от 23.10.2024г., а именно провести следующие мероприятия: в горячем цехе пищеблока провести ремонт полового покрытия, стен, потолка; в подсобных помещениях пищеблока, моечной для мытья столовой и кухонной посуды провести ремонт полового покрытия, стен, потолка; моечную для столовой и кухонной посуды, являющуюся источником выделения влаги оборудовать локальными вытяжными системами; заменить столовую мебель (столы, скамьи) в обеденном зале.
Протокольным определением от 05.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования г. Шахты (л.д. 55).
Протокольным определением от 03.04.2025 судом принято уточненное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации города Шахты, МБОУ СОШ № 50 г. Шахты, Департаменту образования г. Шахты, в котором истец просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательного учреждение г. Шахты «Средняя образовательная школа №50», Администрацию г. Шахты, Департамент образования Администрации г. Шахты в срок до 01.09.2027 исполнить пункты 1,2,3,6 предписания 150 от 23.10.2024, а именно провести следующие мероприятия в помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Шахты «Средняя образовательная школа №50»: в горячем цехе пищеблока провести ремонт полового покрытия, стен, потолка; в подсобных помещениях пищеблока, моечной для мытья столовой и кухонной посуды провести ремонта полового покрытия, стен, потолка; моечную для столовой и кухонной посуды, являющуюся источником выделения влаги оборудовать локальными вытяжными системами; заменить столовую мебель (столы, скамьи) в обеденном зале.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.12.2024, в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № 50 г. Шахты – директор школы ФИО2, действующая на основании устава, в судебное заседание явилась, требования уточненного иска признала частично, пояснив, что выявленные нарушения, возможно, устранить, только после выделения денежных средств администрацией г. Шахты.
Представитель ответчика Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, в письменных возражениях на иск просил в удовлетворении отказать.
Представитель ответчика Департамента образования г. Шахты в судебное заседание не явился, по существу заявленных тиковых требований письменную позицию не представил.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого к охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно части 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 март 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарные правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасными для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).
Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 март 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.
Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с п. 2.7.4. СП 2.4. 3648-20, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
В силу п. 2.13. СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединиться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с п. 2.8.6. СП 2.4.3648-20, осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию в помещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, в помещениях пищевого блока, душевых и в прачечной – пылевлагонепроницаемую.
В соответствии с п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20, обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку применением моющих и дезинфицирующих средств.
Как следует из материалов дела, в период с 11.10.2023 по 24.10.2023 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области проведена выездная проверка в отношении МБОУ СОШ № 50 г. Шахты.
По результатам проведенной проверки МБОУ СОШ № 50 г. Шахты составлен акт проверки от 23.10.2023 № 590047, выдано предписание № 150 со сроком исполнения до 29.10.202 (л.д. 6-8,9).
Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 150 от 23.10.2023 МБОУ СОШ № 50 г. Шахты по адресу: <...>, необходимо было совершить следующие действия: в горячем цехе пищеблока провести ремонт полового покрытия, стен, потолка; в подсобных помещениях пищеблока, моечной для мытья столовой и кухонной посуды провести ремонт полового покрытия, стен, потолка; моечную для столовой и кухонной посуды, являющуюся источником выделения влаги оборудовать локальными вытяжными системами; заменить столовую мебель (столы, скамьи) в обеденном зале (л.д.9).
МБОУ СОШ № 50 г. Шахты обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области о продлении срока исполнения предписания № 150 (л.д. 10-11).
26.09.2024 МБОУ СОШ № 50 г. Шахты обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания №150. Руководствуясь положениями п.1 ч.1 статьи 42 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в удовлетворении ходатайства МБОУ СОШ №50 об отсрочке исполнения предписания № 150 отказано в связи с неоднократным и длительным невыполнением ранее выданных предписаний, а также особой санитарно-эпидемиологической значимостью данного пищеблока (л.д. 10-11,14-15).
Согласно информации МБОУ СОШ № 50 г. Шахты подготовлены следующие документы и выполнены мероприятия: локальный сметный расчет на текущий ремонт здания, в том числе ремонт пола в помещении пищеблока на сумму 340 000,91 руб.; локальный сметный расчет на текущий ремонт здания, в том числе системы вентиляции в помещении пищеблока на сумму 893 000,40 руб.; коммерческие предложения на приобретение столовой мебели (столы, стулья) в обеденном зале (л.д. 101-128).
При таких обстоятельствах, требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области об МБОУ СОШ № 50 г. Шахты устранить выявленные нарушения санитарного законодательства подлежат удовлетворению.
Что же касается требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации г. Шахты и Департаменту образования г. Шахты для проведения необходимых работ по выполнению предписания № 150 от 15.03.2022, то данные требования подлежат отклонению.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Бюджетные и автономные учреждения получают в рамках финансирования государственного (муниципального) задания средства на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, кроме (ч. 3 ст. 4 Закона об автономных учреждениях, п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях): приобретенного на доходы коммерческой деятельности этих учреждений; того, которое учреждения сдают в аренду.
Однако, ни субсидии, ни финансирование не снимают с учреждения или казенного предприятия бремени содержания имущества (ст. 210, 296,298 ГК ГФ).
Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства и уставных положений ответчиков, Администрация г.Шахты и Департамент образования г. Шахты являются обособленными юридическими лицами.
В соответствии с уставом МБОУ СОШ № 50 г. Шахты является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.
Доводы ответчика МБОУ СОШ № 50 г. Шахты о том, что в отсутствие финансирования со стороны Администрации г. Шахты не имеется возможности исполнить предписание от 15.03.2022, судом отклоняется.
Соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является обязанностью МБОУ СОШ № 50 г. Шахты, в связи с чем требования, заявленные Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации города Шахты, МБОУ СОШ № 50 г. Шахты, Департаменту образования г. Шахты об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Шахты «Средняя образовательная школа №50» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2027 выполнить мероприятия по ремонту полового покрытия, стен, потолка: в горячем цехе пищеблока, в подсобных помещениях пищеблока, моечной для мытья столовой и кухонной посуды, ремонта полового покрытия, стен, потолка, оборудования локальными вытяжными системами моечной для столовой и кухонной посуды, замены столовой мебели (столы, скамьи) в обеденном зале в здании, расположенном по адресу: <...>.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате.
Судья О.Г. Черныш
Решение в окончательной форме изготовлено: 12.05.2025.