УИД 65RS0№-68
Судья Михайлова О.А. Дело № 2а-236/2023
Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1892/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,
при помощнике судьи Шкадовой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в здание и его сносе,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» на решение Смирныховского районного суда от 16 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
07 апреля 2023 года и.о. прокурора Смирныховского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил:
- возложить на администрацию МО городской округ «Смирныховский» обязанность ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания, расположенного по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу;
- возложить на администрацию МО городской округ «Смирныховский» обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного одноэтажного здания в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований со ссылкой на результаты проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму указано, что дом № 153, расположенный в Смирныховском районе в <...> в соответствии с распоряжением администрации МО городской округ «Смирныховский» от 05 ноября 2019 года № 533-р, признан аварийным и подлежащим сносу согласно акту обследования от 29 октября 2019 года №103/19. Указанный объект имеет явные признаки ветхости. Так кровельное покрытие здания мастерской имеет признаки обрушения, стены обоих зданий имеют значительное отслоение несущих конструкций. Согласно акту проверки от 05 декабря 2022 года, вышеуказанный дом фактически расселен, зарегистрированных граждан не имеется, но до настоящего времени не снесен. Также указывает, что доступ к зданию не ограничен, вход в здание и оконные проемы первого этажа здания не заложены, ограждение территории, на которой находится здание, отсутствует, в связи с чем имеется беспрепятственный доступ граждан в помещения, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, указанный объект располагается возле дорожного полотна, что в случае его обрушения или разрушения создает также угрозу участникам дорожного движения. Таким образом, непринятие администрацией МО городской округ «Смирныховский» должных мер к демонтажу расселенных домов, создает реальную угрозу безопасности населения, проживающего на территории муниципального образования, а значит, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в Смирныховском районе.
Решением Смирныховского районного суда от 16 мая 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация МО городской округ «Смирныховский» просит изменить решение суда, установив срок организации и обеспечения проведения мероприятий по сносу спорного здания до 01 декабря 2023 года. В обоснование жалобы указывает, что установленный срок для исполнения решения суда не разумный. В рамках организации и обеспечения проведения мероприятий по сносу спорного дома администрации необходимо наличие денежных средств для включения закупки в план-график; объявить закупку по подготовке проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства; по итогам закупки заключить контракт; получить проект организации работ по сносу объекта капитального строительства; снова объявить закупку на снос объекта капитального строительства; заключить контракт и дождаться выполнения работ, что требует значительного времени. Отмечает, что представление прокурора по факту непринятия мер по сносу объекта спорного дома в адрес администрации не поступало. Денежных средств, заложенных на 2023 год на ликвидацию аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, недостаточно для исполнения решения суда по организации и обеспечению проведения мероприятий по сносу спорного здания в установленный срок, учитывая, что в производство суда принято 21 исковое заявление прокурора о возложении на администрацию обязанности ограничить доступ посторонних лиц в здание и его сносе. Администрация не согласна с отказом суда в удовлетворении ходатайства об объединении дел.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 10 июля 2023 года дело передано в административную коллегию Сахалинского областного суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В суде апелляционной инстанции прокурор Жданова В.В. возражала против апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 05 ноября 2019 года № 533-р на основании решения межведомственной комиссии от 29 октября 2019 года жилой многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Названный многоквартирный дом расселен полностью, не снесен, доступ к нему не ограничен, вход в здание и оконные проемы не заложены, территория не огорожена, вследствие чего к нему имеется свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что подтверждается актом прокурорской проверки от 05 декабря 2022 года.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что спорный многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии, признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, не огорожен, доступ неограниченного круга лиц к нему является свободным, пришел к выводу, что он представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем удовлетворил заявленные требования прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у административного ответчика обязанности по ограничению доступа третьих лиц к аварийному многоквартирному жилому дому и его последующему сносу, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
В соответствии с Федеральным законом 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории городского округа (устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения).
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Администрация муниципального образования городской округ «Смирныховский» в силу части 1 статьи 16 Федеральным законом 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и не пригодным для проживания к полномочиям органов местного самоуправления относится вопрос организации и контроля сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.
В этой связи суд правомерно возложил на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский», как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, к полномочиям которого отнесены данные вопросы, обязанность ограничить доступ к указанному аварийному дому и принять меры к его сносу.
Вопреки доводам апелляционной жалобы недостаточность финансирования и срока для исполнения возложенной обязанности не является основаниями для отмены либо изменения решения суда.
С учетом длительного бездействия административного ответчика установленный судом срок для исполнения решения отвечает требованиям разумности, обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон.
В целом доводы жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку в решении суда, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение решение суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
Н.А. Седых