УИД: 34RS0011-01-2022-006561-31
Дело № 2а-1395/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе
председательствующего Малаевой И.В.
при секретаре Малининой В.С.
20 марта 2023 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к временно исполняющему обязанности председателя комитета Волгоградской области (Облкомтерполитики) ФИО2, Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (Облкомтерполитики) о признании действий (бездействия) незаконными-,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к временно исполняющему обязанности председателя комитета Волгоградской области (Облкомтерполитики) ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, в обоснование требований, указав, что им в адрес Губернатора Волгоградской области направлено обращение по вопросу увековечения памяти военнослужащих Российской Федерации, освободивших республики Южная Осетия, Абхазия, Приднестровья, Крыма, Нагорного Карабаха, Таджикистана, Донбасса, и установке памятных знаков. По итогам рассмотрения обращения временно исполняющим обязанности председателя комитета Волгоградской области (Облкомтерполитики) ФИО2. "."..г. в адрес ФИО1 был дан ответ №...,6. Административный истец считает данные ответ незаконным, поскольку дан не уполномоченным лицом и в нем не даны ответы на все указанные в обращении вопросы. Просит суд признать ответ временно исполняющего обязанности председателя комитета Волгоградской области (Облкомтерполитики) ФИО2 №...,6 от "."..г. не соответствующим ч.2 ст.3, ч.3 ст.5, п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от "."..г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Определением суда от "."..г. к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (Облкомтерполитики).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания по делу не обращался..
Административный ответчик временно исполняющий обязанности председателя комитета Волгоградской области (Облкомтерполитики) ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие и в отсутствие представителя комитета, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов государственной власти (части 1 и 2 статьи 46).
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Пунктом 1 статьи 2 Федеральный закон N 59-ФЗ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно статье 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из положений пункта 3 Положения о работе с обращениями граждан, поступающими в аппарат Губернатора Волгоградской области, адресованными Губернатору Волгоградской области, вице-губернатору – руководителю аппарата Губернатора Волгоградской области, первым заместителям Губернатора Волгоградской области и заместителям Губернатора Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от "."..г. №..., аппарат Губернатора Волгоградской области осуществляет: регистрацию обращений, адресованных Губернатору Волгоградской области, вице-губернатору – руководителю аппарата Губернатора Волгоградской области, первым заместителям Губернатора Волгоградской области и заместителям Губернатора Волгоградской области (далее именуются – первые заместители, заместители Губернатора Волгоградской области), в АСОКИ и контроль за их рассмотрением.
В соответствии с п.4 Положения о работе с обращениями граждан, регистрацию поступающих в Аппарат обращений, в том числе в форме электронного документа, их аннотирование, определение должностного лица, уполномоченного рассматривать вопросы, содержащиеся в обращениях, осуществляет отдел.
Согласно п.12 Положения о работе с обращениями граждан, ответственный исполнитель организует и координирует выполнение поручения соисполнителями, несет ответственность за его исполнение, в том числе за своевременность, полноту, достоверность и качество исполнения, внесение электронных образов документов, направленных и (или) полученных в ходе рассмотрения обращения, в АСОКИ.
В соответствии с п.7.3 Положения о работе с обращениями граждан, решение вопроса об определении должностного лица, на рассмотрение которого передается обращение, принимается отделом в соответствии с утвержденным распределением обязанностей между Губернатором Волгоградской области, вице-губернатором – руководителем аппарата Губернатора Волгоградской области, первыми заместителями, заместителями Губернатора Волгоградской области.
В случае если из текста обращения следует, что для разрешения вопроса, являющегося его предметом, заявителю необходимо дать разъяснения действующего законодательства, оно направляется на рассмотрение должностного лица, руководящего деятельностью органа исполнительной власти Волгоградской области, структурного подразделения Аппарата, в компетенцию которого входит поставленный в обращении вопрос.
В судебном заседании установлено.
"."..г. в комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области из Аппарата Губернатора Волгоградской области (письма от "."..г. №..., №...) посредством автоматизированной системы обработки конфиденциальной информации Волгоградской области (далее именуется - АСОКИ) поступили обращения ФИО1 (вх. №№..., №... в адрес Губернатора Волгоградской области по вопросам увековечения памяти военнослужащих Российской Федерации, освободивших республику Южная Осетия, Абхазия, Приднестровья, Крыма, Нагорного Карабаха, Таджикистана, Донбасса и установки памятных знаков.
Из регистрационно-контрольной карточки указанных обращений ФИО1 от "."..г. № №..., №..., следует, что рассмотрение обращений поручено отделом по работе с обращениями граждан и организаций аппарата Губернатора Волгоградской области для исполнения заместителю Губернатора Волгоградской области ФИО9, который поручил подготовить ответ заявителю в срок до "."..г. председателю комитета, временное осуществление полномочий которого осуществлял заместитель председателя комитета – начальник управления общественных связей ФИО2
В соответствии с распоряжениями аппарата Губернатора Волгоградской области от "."..г. №...-ра, от "."..г. №...-ра, на заместителя председателя комитета – начальника управления общественных связей ФИО2 возложено временное осуществление полномочий председателя комитета на период служебной командировки ФИО10 с "."..г. по "."..г..
Из ответа временно исполняющего обязанности председателя комитета Волгоградской области (Облкомтерполитики) ФИО2 №..., 6 от "."..г. следует, что им дан ответ на обращение ФИО1 в части увековечивания памяти военнослужащих Российской Федерации, освободивших Республику Южная Осетия и установки памятных знаков.
"."..г. административным ответчиком повторно рассмотрены обращения ФИО1, и "."..г. за №...,6 даны дополнительные разъяснения по вопросам увековечивания памяти военнослужащих Российской Федерации, освободивших Абхазию, Приднестровье, Крым, Нагорный Карабах, Таджикистан, Донбасс и установки памятных знаков.Согласно Уставу Волгоградской области от "."..г. №...-ОД, принятого Волгоградской областной Думой "."..г., Губернатор Волгоградской области, является высшим должностным лицом Волгоградской области, возглавляет высший постоянно действующий исполнительный орган государственной власти Волгоградской области.
Администрация Волгоградской области является коллегиальным высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, который состоит из Губернатора Волгоградской области, вице-губернатора – руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области, заместителей Губернатора Волгоградской области и руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с п.8 Постановления Губернатора Волгоградской области от "."..г. №..., утверждено распределение обязанностей между Губернатором Волгоградской области, вице-губернатором – руководителем аппарата Губернатора Волгоградской области, первыми заместителями Губернатора Волгоградской области, заместителями Губернатора Волгоградской области и заместителями руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области, организация рассмотрения обращений была поручена заместителю Губернатора Волгоградской области ФИО9
Полномочиями по организации благоустройства территории в силу положений ст.16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают органы местного самоуправления.
Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики по вопросам организации местного самоуправления, а также уполномоченным на организацию и обеспечение взаимодействия Губернатора Волгоградской области и Администрации Волгоградской области с некоммерческими организациями за исключением государственных и муниципальных учреждений, религиозных организаций (объединений), в том числе с политическими партиями и организациями ветеранов, на проведение государственной информационной политики на территории Волгоградской области в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, развития информационных ресурсов, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения печатной продукции, в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания (пункт 1.1 Положения о комитете по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от "."..г. №... «Об утверждении Положения о комитете по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области».
Как следует из п.2.1 Положения о комитете комитет в сфере организации местного самоуправления, в том числе оказывает методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области», иным объединениям муниципальных образований Волгоградской области по вопросам реализации действующего законодательства о местном самоуправлении.
В соответствии с п.2.3 Положения о комитете, комитет в сфере организации и обеспечения взаимодействия Губернатора Волгоградской области и Администрации Волгоградской области с некоммерческими организациями за исключением государственных и муниципальных учреждений, религиозных организаций (объединений) в том числе в соответствии с законодательством участвует в организации мероприятий, посвященных дням воинской Славы и памятным датам России; организует издание и распространение, в том числе на электронных носителях, печатной продукции, способствующей формированию чувства патриотизма; организациями ветеранов, организациями территориального общественного самоуправления.
Согласно пункту 2.24 Положения о комитете, комитет осуществляет рассмотрение обращений организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.
В соответствии с распоряжениями аппарата Губернатора Волгоградской области от "."..г. №...-ра, от "."..г. №...-ра на заместителя председателя комитета - начальника управления общественных связей ФИО2 возложено временное осуществление полномочий председателя комитета на период служебной командировки ФИО10.
Административный истец выражает своё несогласие с тем, что направленное им обращение на имя Губернатора Волгоградской области, не рассмотрено лично Губернатором Волгоградской области, полагает, что временно исполняющий обязанности председателя комитета Волгоградской области (Облкомтерполитики) ФИО2 ненадлежащим образом исполняет должностные обязанности, что создает заявителю препятствия к рассмотрению его обращений уполномоченным лицом.
Рассмотрение обращений граждан уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией прямо предусмотрено положениями выше приведенного Федерального закона № 59-ФЗ.
Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.
В силу п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо вправе запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
По смыслу приведенной правовой позиции, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможности гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию. Вместе с тем, во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц Определения Конституционного Суда Российской Федерации от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №...-О).
Таким образом, приведенное правовое регулирование, вопреки доводам административного истца, не допускает произвольной переадресации обращения гражданина в государственный орган без учета нормативно установленной компетенции этого органа.
На основании п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ комитетом в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области был направлен запрос о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения поставленных в обращениях ФИО1 вопросов, информация о содержании которых была отражена в оспариваемом ФИО1 ответе комитета, что не свидетельствует о нарушении положений закона о порядке рассмотрения обращений граждан.
Обращение было рассмотрено, и на основании ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ был направлен ответ заявителю в 30-дневный срок, что не оспаривалось сторонами.
Суд полагает, что, права административного истца не нарушены, обращения ФИО1 от "."..г. №№..., 2201184-6 рассмотрены уполномоченным должностным лицом комитета, в соответствии с требованиями закона, в установленные действующим законодательством сроки и в пределах предоставленных полномочий. По результатам рассмотрения обращений дан мотивированный ответ ФИО1, полномочия должностного лица комитета на рассмотрение обращений граждан подтверждаются распоряжениями аппарата Губернатора Волгоградской области от "."..г. №...-ра, от "."..г. №...-ра, процедура рассмотрения обращений заявителя не нарушена.
Требование административного истца о том, что обжалуемый ответ не соответствует требованиям ч.2 ст.2 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которой граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно, суд считает несостоятельным, поскольку не ограничивает право ФИО1 обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Закрепленное ч.2 ст.3 Федерального закона № 59-ФЗ законоположение о том, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ, является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации. Отсутствие гарантий права граждан на обращение, дополняющих гарантии, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ, не может само по себе свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов административного истца в ходе рассмотрения его обращений от "."..г. №№..., 2201184-6.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Между тем, в рамках заявленных требований, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав, оспариваемым ответом административного ответчика.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконным ответа административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
На основании изложенного требования административного истца ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного иска к временно исполняющему обязанности председателя комитета Волгоградской области (Облкомтерполитики) ФИО2, Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской <адрес> (Облкомтерполитики) о признании действий (бездействия) незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: /подпись/ И.В. Малаева
Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..
Судья /подпись/ И.В. Малаева
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>