Дело 2а-1185/2022
76RS0022-01-2022-001234-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании устранения допущенного нарушения,
установил:
Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля. В обоснование сослались на то, что семья административных истцов относится к категории многодетных, состоит на учете в Администрации Ярославского муниципального района ЯО в качестве имеющей право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов согласно положениям Закона ЯО от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Закона ЯО от 08.04.2015 №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». 09.03.2022г. ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № адресным расположением: <адрес>. По результатам рассмотрения данного обращения КУМИ мэрии <адрес> издан приказ № от 31.03.2022г. «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по <адрес>». Отказ дан со ссылкой на подп. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, мотивирован тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (поскольку именно заявитель ФИО1 не принят на учет граждан, в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков), а также тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (поскольку запрашиваемый земельный участок включен в соответствии с Законом ЯО от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан). Административные истцы ссылаются на незаконность данного приказа, поскольку на учете в качестве нуждающихся состоит именно семья ФИО4, подача ФИО1 09.03.2022г. в КУМИ мэрии г. Ярославля заявления о предоставлении земельного участка имела место, в том числе, и от имени его супруги ФИО3 Кроме того, на момент подачи 09.03.2022г. заявления о предоставлении земельного участка сведения о наличии приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 12.01.2022г. №35 (которым испрашиваемый административными истцами участок был включен в перечень участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства) отсутствовали, данный приказ своевременно опубликован не был, что дает основания сделать вывод как об издании указанного приказа «задним числом», так и о нераспространении его действия на правоотношения сторон. В связи с этим, административные истцы просят: признать незаконным приказ КУМИ мэрии г. Ярославля от 31.03.2022г. №1173 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по 5-му Заволжскому переулку, участок 7а в Заволжском районе», обязать КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление административного истца в десятидневный срок со дня вступления судебного решения в законную силу.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов (по доверенности) ФИО5 требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме, дали пояснения согласно заявленного.
Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля (по доверенности) ФИО6 административные исковые требования не признала, просила в административном иске отказать, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого приказала, дала пояснения согласно предоставленному в дело отзыву.
Административный истец ФИО3 (в предыдущем судебном заседании поддержавшая заявленные требования), заинтересованные лица мэрия г. Ярославля, администрация Ярославского муниципального района ЯО, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд с согласия явившихся в судебное заседание лиц определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемого приказа закону и нарушения этим приказом прав и законных интересов административных истцов.
Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска, отсутствует.
Из материалов дела следует, что семья ФИО4 в составе пяти человек (ФИО1, его супруга ФИО3, их несовершеннолетние дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р.) является многодетной. 23.09.2020г. ФИО3 обратилась в администрацию Ярославского муниципального района ЯО с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного на территории Ивняковского, Карабихского сельских поселений ЯМР для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения данного заявления на основании ч. 3 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007г. №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» администрацией ЯМР ЯО принято решение о принятии заявителя ФИО3 на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (Порядковый номер очереди в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков 2194).
09.03.2022г. ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:022203:1196 адресным расположением: <адрес>. Данный земельный участок площадью 538 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом, сформирован и 13.12.2017г. поставлен на государственный кадастровый учет с внесением соответствующих сведений о данном объекте в ЕГРН.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 09.03.2022г. председателем КУМИ мэрии г. Ярославля издан приказ №1173 от 31.03.2022г. «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по <адрес>». Отказ дан со ссылкой на п.п. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, мотивирован тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (поскольку заявитель ФИО1 на учет граждан, в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, не принят), а также тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (поскольку запрашиваемый земельный участок включен в соответствии с Законом ЯО от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан).
Согласно ч. 3 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества.
Граждане, реализовавшие право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утрачивают право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с абзацем первым настоящей части.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 N 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 №14-з граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В рассматриваемом случае в силу прямого указания данных положений закона правом приобретения в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены граждане, имеющие трех и более детей, которые приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Применительно к изложенному, в отношении ФИО1, обратившегося 09.03.2022г. в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды, сведения о принятии его на учет отсутствовали. В рамках рассмотрения данного заявления КУМИ мэрии г. Ярославля были получены сведения администрации ЯМР ЯО о том, что ФИО1 на учет граждан, в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, не принят. Постановка администрацией ЯМР ЯО на данный учет ФИО3 (по ее заявлению от 23.09.2021г.), на что ссылаются административные истцы, сама по себе не влечет отнесение и ее супруга ФИО1 к лицам, состоящим на этом учете.
Следовательно, у административного органа имелись предусмотренные п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (заявитель ФИО1 не относится к числу лиц, принятых на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з).
Также, согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Из материалов дела следует, что приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 12.01.2022г. №35 «О включении в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства» в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства включены земельные участки согласно приложению, в том числе, и рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 76:23:022203:1196 площадью 538 кв.м. адресным расположением: г. Ярославль, р-н Заволжский, пер. Заволжский 5-й, участок 7а.
Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 2.1 Закон ЯО от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в частях 2 - 4 статьи 2 настоящего Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченные органы), осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков).
Уполномоченные органы размещают Перечень земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В Перечне земельных участков должны содержаться кадастровый номер, адрес (местоположение), площадь, категория и вид разрешенного использования земельных участков.
Земельный участок включается в Перечень земельных участков не позднее пяти рабочих дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей государственный кадастровый учет земельного участка и (или) государственную регистрацию возникновения или перехода прав на земельный участок, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Предоставление земельных участков осуществляется с учетом очередности, предполагаемой цели использования и желаемого местонахождения земельного участка, указанных в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, порядкового номера земельного участка, включенного в Перечень земельных участков.
Очередность предоставления земельных участков определяется по порядковому номеру гражданина, под которым он зарегистрирован в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков (далее - Книга учета).
Таким образом, на период вынесения оспариваемого приказа от 31.03.2022г. №1173 органами местного самоуправления в пределах имеющихся полномочий, согласно возложенных задач и функций были совершены действия, направленные на распоряжение рассматриваемым земельным участком путем включения его согласно приказу председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 12.01.2022г. №35 в реестр участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в порядке соответствующей очередности.
В этой связи, предоставление административному истцу данного участка (предназначенного для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства) на праве аренды будет противоречить вышеуказанным положениям закона.
Доводы административных истцов о возможном издании приказа от 12.01.2022г. №35 «задним числом», основанные на размещении информации о данном приказе на сайте КУМИ мэрии г. Ярославля только в мае 2022 года, а также на непредъявлении административным ответчиком в судебное заседание оригиналов журналов регистрации приказов, не принимаются судом, поскольку данные заявленные обстоятельства законность приказа не опровергают. До настоящего времени приказ от 12.01.2022г. №35 в установленном порядке ни кем не оспорен и недействительным не признан.
В связи с этим, у административного органа имелись правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка и по п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).
Принимая во внимание все вышеизложенное, приказ КУМИ мэрии г. Ярославля от 31.03.2022г. №1173 является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены не имеется, что влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО3 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Д.М. Русинов
м.р. 03.11.2022