Дело № 2а-524/2025 (2а-5964/2024;)
УИД 04RS0007-01-2024-008269-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2025 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Жербакове К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП УФССП России по РБ ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, УФССП России по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с указанным административным иском представитель Министерства социальной защиты населения РБ просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП УФССП России по РБ от 30.09.2022. Требования мотивированы тем, что 22.08.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП УФССП России по РБ ФИО1 в отношении Министерства вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО3 30.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП УФССП России по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ответственными по настоящим мероприятиям являются Государственное казенное учреждение РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия». Согласно постановления Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 № 131 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Министерство строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Минстрой) осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства тли иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для детей-сирот и тетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.08.2020 № 480-р, Государственное казённое учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия далее - ГКУ РБ «УКС ПРБ») в сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет мероприятия по заключению государственных контрактов на приобретение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилых помещений в пределах средств федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год. Жилое помещение будет предоставлено ФИО3 по мере заключения государственных контрактов ГКУ РБ «УКС ПРБ» и формирования республиканского специализированного жилищного фонда, а так же с учетом количества граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещениями. Административный истец считает, что все меры надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было. Отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора. Полагает, что вины заявителя в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует.
Определением суда от 17.12.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Республике Бурятия, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица ФИО3
Определением суда от 17.01.2025 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2.
Представитель административного истца Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, согласно отчета почтового отправления АО Почта России извещение Министерством получено 22.01.2025.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, согласно входящего штампа СОСП извещение получено 20.01.2025.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки не известны.
Суд, изучив исковое заявление, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статьям 2 и 4 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов. Законность, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются одними из основных принципов исполнительного производства.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника о принудительном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с вышеназванным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).
При этом меры принудительного исполнения применяются только после истечения такого срока (часть 12 статьи 30, часть 2 статьи 68). Обращение взыскания на денежные средства на счетах в банке относится к мерам принудительного исполнения (пункт 1 части 3 статьи 68 вышеприведенного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Следовательно, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки. Наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.
Таким образом, статьи 30, 64, 112 Закона об исполнительном производстве применительно к рассматриваемому спору ставят взыскание исполнительского сбора в зависимость от получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства по основному требованию.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Судом установлено, на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ РБ по гражданскому делу ..., судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от 22.08.2022 в отношении должника Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Данным постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Истец не отрицал, что в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда исполнительный документ не исполнен.
30.09.2022 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства ...-ИП судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
Также ст. 9 Закона Республики Бурятия от 11 октября 2012 г. № 2897-IV, гарантии и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), установленные настоящим Законом, осуществляются за счет средств республиканского бюджета.
Согласно Закона Республики Бурятия от 14 декабря 2019 г. № 678-VI «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Народным Хуралом РБ 05 ноября 2019 г.) исполнение судебных решений, обязывающих обеспечить лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, а именно на Министерство социальной защиты населения РБ (ст. 11 данного закона).
Ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Пунктом 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В соответствии с п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05 апреля 2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 14 апреля 2009 г. № 131, Минстрой РБ осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе, функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительств социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Процедуры формирования специализированного жилищного фонда определены «Дорожной картой», утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19 августа 2020 г. № 480-р, и включают в себя объявление торгов по приобретению жилых помещений, проведение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, регистрация права собственности и оперативного управления.
В соответствии с Соглашением с Минстроем России от 23.12.2022 № 069-09-2023-078 ежегодно предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на предоставление жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В 2023 г. предусмотрен общий объем Субсидии в размере 270 582,2 тыс. руб., в том числе средства ФБ - 254 347,3 тыс. руб., средства РБ - 16 234,9 тыс. руб., плановое количество обеспеченных специализированными жилыми помещениями составляет 100 чел.
В соответствии с Законом Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия» от 11.10.2012 № 2897 предусмотрено предоставление именного свидетельства, удостоверяющего право лицам, которые относились к категории дети-сироты, на получение за счет средств республиканского бюджета дополнительной меры социальной поддержки в виде однократного предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. С момента введения единовременной выплаты детям-сиротам на приобретение жилых помещений, удостоверяемой сертификатом за 3 года с ноября 2021 года по настоящее время за счёт средств республиканского бюджета сертификаты предоставлены 189 гражданам на общую сумму 491 млн. руб., в т.ч. с начала 2023 года выдано 95 сертификатов на 260,1 млн.руб.
Всего в 2022 г. исполнено судебных решений в отношении 68 граждан, в т.ч. 26 чел. из сводного списка и первичное предоставление на средства субсидии, 4 чел. на средства Республики Бурятия и 38 граждан выданы сертификаты.
17.01.2020 направлялось письмо заместителю председателя Следственный комитет РФ ФИО4 о необходимости внесений изменений в действующее законодательство. Правительство Республики Бурятия поддерживает проект закона, внесенный в апреле 2019 г. Саратовской Областной Думой в Государственную Думу РФ. Предусматривающий обеспечение «жилищным сертификатом» социализированных детей-сирот, достигших возраста 23 лет и имеющий постоянный источник дохода, возможность получения ипотечного кредита либо использования «материнского капитала» заемных средств, личных накоплений.
19.02.2020 направлено письмо Заместителю Председателя Правительства РФ ФИО5 о возможности разработки отдельной федеральной программы соответствующим финансированием из средств федерального бюджета.
16.03.2020 направлено письмо Заместителю Председателя Правительства РФ ФИО5 о внесении изменений в приказ Минфина России от 14.12.2018 № 209н «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ в части исключения перечня объектов капитального строительства при предоставлении субсидий для обеспечения жильем детей-сирот».
19.02.2021 направлено письмо Заместителю Председателя Правительства РФ ФИО5 о внесении изменений в Федеральный Закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части установления очередности для реализации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей права на представления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда.
09.03.2021 направлено письмо Заместителю Генерального прокурора РФ Демешину Д.В. о ситуации об обеспечении жильем детей-сирот в Республике Бурятия, о проекте внесения изменений в Федеральный Закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 2019 г. подаются административные иски о присуждении компенсации за нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок. Верховным судом Республики Бурятия административные иски удовлетворяются за счет средств республиканского бюджета в лице Мин финансов Республики Бурятия. Общая сумма таких исков составила 17 830 554 руб.
Тот факт, что Министерство социальной защиты населения РБ, самостоятельно не распоряжается денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете, о недостаточности жилых помещений, несформированности специализированного жилого фонда, указанные выше выводы не опровергают, не освобождают должника от исполнения вступившего в законную силу судебного решения в отношении конкретного взыскателя, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено.
Установив, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены, учитывая, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также подтверждающих совершение должником в указанный срок действий, направленных на добровольное исполнение указанного судебного акта, в материалы административного дела не представлено, а наличие неисполненных судебных актов, состоявшихся ранее, не освобождает Министерство от принятия мер по исполнению требований конкретного исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству либо его уменьшению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП УФССП России по РБ ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, УФССП России по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Баторова
Решение суда в окончательной форме принято 04.02.2025.