57RS0026-01-2024-003240-23
Дело №2а-187/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 г. г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Найденова А.В.,
при секретаре Есиной Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла о признании незаконным отказа в согласовании размещения рекламной конструкции,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла о признании незаконным отказа в согласовании размещения рекламной конструкции. В обоснование административного иска ФИО1 указывал, что письмом от <данные изъяты> административный ответчик незаконно ему во включении его участка в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.Орла по мотивам того, что постановлением администрации г.Орла от <данные изъяты> с учетом изменений, внесенных постановлением от <данные изъяты>, не допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций в границах земельных участков, занимаемых индивидуальным или многоквартирным домом. Административный истец указанный отказ считал незаконным, в связи с чем просил суд признать незаконным отказ заместителя начальника Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в согласовании размещения рекламной конструкции на принадлежащем ему земельном участке от <данные изъяты> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.
В судебное заседание административный истец не явился, воспользовавшись правом на участие в деле через представителя.
Представитель административного истца <данные изъяты>А. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель административного ответчика <данные изъяты>. против удовлетворения иска возражала, пояснила, что администрация фактически не рассматривала обращение ФИО1, письмо, которое ему было направлено носит информационный характер.
Заинтересованные лица в судебное заседание также не явились, извещались надлежащим образом.
Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка указанных выше лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений; действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N238-ФЗ «О рекламе» определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (часть 5.8). Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6; 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9). Орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа (часть 13). Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (часть14). Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения; муниципального округа или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов; 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частью 5в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи (часть 15). В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (часть 16).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N2 38-ФЗ «О рекламе» разработан Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 21 ноября 2014 г. N2360, который определяет процедуру предварительного согласования представленных органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Орловской области (далее - орган местного самоуправления муниципального образования Орловской области) схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Орловской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Орловской области или собственности муниципального образования Орловской области, и вносимых в них изменений (далее также - Схемы), в том числе определяет содержание и устанавливает требования к документам и материалам, представляемым в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее - Департамент) для предварительного согласования Схем (далее также согласование Схем). Орган местного самоуправления, на территории муниципального образования которого предполагается размещение рекламных конструкций, размещает Схему на официальном сайте муниципального района (городского округа) Орловской области в сети Интернет и в течение 3 рабочих дней со дня ее размещения направляет в Департамент ходатайство о предварительном официального сайта, на котором размещена Схема(пункт3Порядка) При соответствии Схемы требованиям пункта 5 настоящего Порядка Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет копии Схемы для ее рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия Схемы требованиям законодательства в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах: 1) градостроительства, архитектуры и землеустройства; 2) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства; 3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 9 Порядка). Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, в течение 1О рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам. По результатам рассмотрения в течение 15 рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет в Департамент заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего. архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы документам территориального планирования, несоблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несоответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме; градостроительным нормам, правилам с указанием причин невозможности согласования Схемы (пункт 10 Порядка). При получении заключения (заключений) о невозможности согласования Схемы Департамент в срок не позднее 40 рабочих дней со дня регистрации ходатайства возвращает Схему в орган местного самоуправления муниципального образования Орловской области, представивший Схему, без согласования с указанием оснований невозможности согласования Схемы в письменном виде (пункт 15 Порядка).
При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.
ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <данные изъяты>.
<данные изъяты>. ФИО1 заключен договор с <данные изъяты>., предметом которого является подготовка документов для согласования рекламной конструкции двухсторонний щит 3х6м по адресу: <данные изъяты>
<данные изъяты> в Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла подано заявление о включении в схему размещения рекламных конструкций, расположенных на территории города Орла, рекламной конструкции по адресу: <данные изъяты>, с приложениями: адресной программы, фотоматериалов, топосъемки, ситуационного плана.
<данные изъяты>. Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла направило <данные изъяты> уведомление о том, что на основании выданного заключения <данные изъяты> о несогласии размещения рекламных конструкций в связи с несоответствием внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа <данные изъяты> не согласовал проект внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла, предусматривающий размещение отдельно стоящих рекламных конструкций по адресу: г. <данные изъяты>
Апелляционным определением <данные изъяты> (с учетом Кассационного определения <данные изъяты>) было постановлено признать незаконными заключение <данные изъяты>, решение <данные изъяты>, уведомление <данные изъяты> в части отказа в согласовании размещения рекламной конструкции по адресу: г<данные изъяты>.
На управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла места размещения рекламной конструкции по адресу: <данные изъяты>
В рамках исполнения указанных решений судов <данные изъяты>. начальником Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в адрес <данные изъяты> был направлен ответ от <данные изъяты>, согласно которому представленный пакет документов был возвращен заявителю в связи с непредставлением ряда документов.
Вместе с этим ФИО1 было направлено письмозаместителя начальника Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от <данные изъяты> которым ему было отказано во включении его участка в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.Орла со ссылкой на постановление администрации г.Орла от <данные изъяты>.
Из представленной административным ответчиком информации следует, что обращение ФИО1 в установленном Федеральным законом N238-ФЗ «О рекламе», а также Порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области фактически не было рассмотрено.
Более того, в своем письме в адрес ФИО1 от <данные изъяты> заместителя начальника Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла ссылается на то, что постановлением администрации г.Орла от <данные изъяты> <данные изъяты> с учетом изменений, внесенных постановлением от <данные изъяты>, не допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций в границах земельных участков, занимаемых индивидуальным или многоквартирным домом.
Кроме того, отказывая ФИО1 в письме от <данные изъяты>, административный ответчик сослался на нормативный акт, признанный апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> недействующим.
При таких обстоятельствах, анализируя существо ответ Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от <данные изъяты>, суд считает его незаконным и необоснованным.
В силу ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Исходя из изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о согласовании размещения рекламной конструкции по адресу<данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла о признании незаконным отказа в согласовании размещения рекламной конструкции удовлетворить.
Признать незаконным ответ управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от <данные изъяты> в части отказаЛагутину Денису Вячеславовичу в согласовании размещения рекламной конструкции по адресу: <данные изъяты>.
Возложить на управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла места размещения рекламной конструкции по адресу: <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решением в окончательной форме изготовлено 05.02.2025.
Судья А.В.Найденов