дело № 21-300 судья Стукалов А.В.

РЕШЕНИЕ

28 июля 2023 года <...>

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Глебове А.П.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии муниципального образования Суворовский район <данные изъяты> на решение судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 15 февраля 2023 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Решением судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 24 апреля 2023 года жалоба ФИО1 удовлетворена. Постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 15 февраля 2023 года № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» отменено, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, председатель административной комиссии муниципального образования Суворовский район <данные изъяты> просит отменить решение судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 24 апреля 2023 года, направить дело на новое судебное рассмотрение.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Председатель административной комиссии муниципального образования Суворовский район <данные изъяты> и ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных участников производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 31 июля 2002 года №19-97, утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района.

Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года №44/1240 был принят Закон Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Ответственность по ст.8.11-2 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает в случае нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Тульская область, <данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждены выпиской из ЕГРН от 11 января 2023 года.

Административной комиссией вменено ФИО1 в вину нарушение п.п.4.2.2 п.4.2 ст.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 31 июля 2002 года № при следующих обстоятельствах: 27 декабря 2022 года в 10 часов 13 минут по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, выявлен факт необеспечения ФИО1 своевременной и качественной очистки и уборки территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Не согласившись с данным постановлением коллегиального органа, ФИО1 обратился в Суворовский межрайонный суд Тульской области суд с жалобой, в которой указал на наличие в собственности 2/3 жилого дома <данные изъяты>, расположенного по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> Тульской области и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Пояснил, что на регистрационном учете по этому адресу не состоял. Принадлежащая ему часть дома для проживания непригодна и он планирует ремонт этого помещения. Прилегающий к дому земельный участок содержит в порядке. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Проанализировав имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, судья межрайонного суда своим решением от 24 апреля 2023 года отменил постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 15 февраля 2023 года № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и прекратил производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При этом судья сослался на то, что из материала дела не следует, в чем конкретно выразилось необеспечение уборки и очистки территории. Судья указал, что осмотр территории не производился и соответствующий протокол осмотра не составлялся. Имеющийся акт выявления нарушений правил благоустройства от 27 декабря 2022 года таковым не является, так как не содержит четкого указания на выявленные нарушения. Приобщенные судом по ходатайству представителя административной комиссии муниципального образования Суворовский район фотоснимки, не подтверждают факта совершения правонарушения.

С судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Обращаясь в Тульский областной суд с жалобой на принятый по делу судебный акт, председатель коллегиального органа, настаивает на том, что судьей межрайонного суда ошибочно оценены имевшие место обстоятельства.

Проверяя доводы жалобы судья областного суда находит, что судьей районного суда преждевременно сделаны выводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. По обстоятельствам выявленных нарушений судьей районного суда не был допрошен в качестве свидетеля начальник отдела муниципального контроля администрации муниципального образования Суворовский район <данные изъяты> не дана правовая оценка ФИО1 с позиции соблюдений требований, изложенных в п.4.2 и 4.2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов город Суворов Суворовского района от 31 июля 2020 года №.

Таким образом, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении в Суворовском межрайонном суде Тульской области соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

При изложенных данных решение судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», состоявшееся в отношении ФИО1, нельзя признать принятым с соблюдением требований ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем названный судебный акт подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Тульском областном суде жалобы председателя административной комиссии муниципального образования Суворовский район <данные изъяты> срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий ФИО1 утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, что недопустимо.

При таком положении постановление должностного лица также не может быть оставлено в силе, названный акт следует отменить. Производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 15 февраля 2023 года № и решение судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», вынесенные в отношении ФИО1 <данные изъяты>, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1, прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья