Производство № 2а-507/2025

Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-001011-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 14 ноября 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Голощаповой О.С.,

при секретаре Тахировой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое Администрации Сковородинского муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

установил :

Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ФИО3 об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству по административному делу №.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП Амурской области вынесено постановление o взыскании c администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора, в связи c обязанностью произвести ремонт покрытия участка автомобильной дороги по пер. Зеленый (участок от поворота на ул. ПМС -225 до пересечения пер. Зеленый и <адрес>).

Администрация Сковородинского муниципального округа просит, освобождения от исполнительского сбора, по следующим обстоятельствам:

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № выданного Сковородинским районным судом по делу № об обязании администрации произвести ремонт покрытия участка автомобильной дороги по пер. Зеленый (участок от поворота на ул. ПMС - 225 до пересечения пер. Зеленый и <адрес>) возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Данное решение должно было быть исполнено в течение 6 месяцев co дня вступления в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая то, что наружная температура воздуха в Сковородинском округе начиная c октября опускается до отрицательных значений, a в зимний период времени опускается до минус 40 -50 проводить работы не представлялось возможным.

Учитывая большой объем работ и большую протяженность дорог, решение суда было исполнено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом осмотра автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ c приложением фотоотчета.

Таким образом неисполнение решения суда в срок обусловлено объективными и уважительными причинами.

Административный истец просит суд, освободить администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебным приставом-исполнителем от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, в качестве заинтересованного лица <адрес>, МКУ «<адрес>».

В судебное заседание представитель административного истца – Администрации Сковородинского муниципального округа, не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие, административные ответчики - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО1, заинтересованное лицо - МКУ «город Сковородино», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель МКУ «Город Сковородино», согласно ходатайства, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО1 в письменном отзыве возражала относительно заявленных требований. Указала, что в материалах исполнительного производства отсутствовала информация об исполнении решения суда, добровольный срок для исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась с заявлением об освобождении от исполнительского сбора.

Решением Сковородинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей <адрес> к администрации Сковородинского муниципального округа, МБУ «<адрес>» о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги и возложении обязанности произвести ремонт покрытия автомобильной дороги (от поворота ПМС-225 до пересечения пер. Зеленый и <адрес>), удовлетворено.

Признано бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, МБУ «<адрес>» выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги по пер. Зеленый (участок от поворота на ул. ПМС-225 до пересечения пер. Зеленый и <адрес>), незаконным.

На администрацию Сковородинского муниципального округа, МБУ «<адрес>» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт покрытия участка автомобильной дороги по пер. Зеленый (участок от поворота на ул. ПМС-225 до пересечения пер. Зеленый и <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО3 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Данное постановление должником получено ДД.ММ.ГГГГ, посредством ЕПГУ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, ШПИ №.

Согласно указанного постановления исполнительный документ должником - администрацией Сковородинского муниципального округа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В случае несогласия с решением о взыскании с исполнительского сбора должник имеет право в установленном законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, либо об уменьшении его размера, или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, п. п. 2.1, 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014, обязательным условием для взыскания исполнительского сбора является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, предоставление ему срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и отсутствие доказательств невозможности исполнить таковые в силу непреодолимых препятствий.

При этом поведение и действия должника, предшествующие как возбуждению в отношении него исполнительного производства, так и началу течения срока для добровольного исполнения, не подлежат оценке при возложении на него обязанности по уплате исполнительского сбора.

Согласно положениям ст. 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины администрация Сковородинского муниципального округа указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № выданного Сковородинским районным судом по делу № об обязании администрации произвести ремонт покрытия участка автомобильной дороги по пер. Зеленый (участок от поворота на ул. ПMС - 225 до пересечения пер. Зеленый и <адрес>) возбуждено исполнительным производством №-ИП.

Решение Сковородинского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, c приложением фотоотчета.

Задержка исполнения решения суда связана с большим объем работ и большой протяженностью дороги. Кроме того, неисполнение решения суда незамедлительно после вступления в законную силу объясняется тем, что решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, работы должны были производиться в осенне - зимний период времени, что для данного вида работ не представляется возможным.

Проводить работы становится сложнее, рисковaннее и дороже по сравнению c тёплым сезоном. Основные проблемы — замерзание основания и раствора, невозможность качественной трамбовки, что приводит к кратковременной эксплуатации.

B соответствии c "ТР 159-04. Технические рекомендации по технологии строительства городских дорог в зимнее время" (утв. Управлением научно технической политики в строительной отрасли 28.12.2004) Работы по устройству

тротуаров во время сильного снегопада прекращаются. Не рекомендуется производить укладку плит при температуре ниже -15 °С, что дополнительно подтверждается "ВСН 1-94. Инструкция по строительству полносборных покрытий городских дорог" (утв. Мосстройкомитетом 01.08.1994).

Также согласно п.5.1.2, ремонт покрытий c применением асфальтобетонных смесей следует производить в сухую погоду. Ремонт c применением горячих и холодных смесей выполняют при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, теплых смесей и литого асфальта при температуре не ниже минус10°С.

Деформации, возникающие в процессе зимней эксплуатации дорог, в целях предупреждения их развития и ухудшения условий движения транспорта, должны быть исправлены в зимних условиях. B этом случае для временной заделки выбоин допускается использовать холодную асфaльтобетонную смесь.

Для ремонта покрытий в условиях сырой погоды (но при отсутствии луж на ремонтируемом месте) рекомендуется использовать смеси c добавками поверхностно-активных веществ (ПАВ) или эмульсионно-минеральные смеси. Приказ Роскоммунхоза от 24.12.1993 №65 "Об утверждении "Технических правил ремонта и содержания городских дорог".

Суд полагает, что администрацией Сковородинского муниципального округа предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа в полном объеме в установленные сроки по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

Кроме того, судом отмечено, что Федеральным законом от 31.07.2025 года № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 31.07.2025 года, вступившим в законную силу 11.08.2025 года, ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу указанного Федерального закона, возврату не подлежит (ст. 3 Федерального закона от 31.07.2025 года № 272-ФЗ).

Из ответа Администрация Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что исполнительский сбор в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ должником не оплачен, в принудительном порядке не взыскан.

Из ответа судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что исполнительский сбор в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ должником не оплачен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации Сковородинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд,

решил :

Административное исковое заявление Администрации Сковородинского муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ФИО3 об освобождении от исполнительского сбора в рамках административного дела №, удовлетворить.

Освободить Администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.С. Голощапова

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.