Дело №2а-919/29-2025

46RS0030-01-2024-015194-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что на поданное ею заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 207 кв. м., вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>, около <адрес>, получила отказ, выраженный в решении за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым не согласна, поскольку оспариваемое решение противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629). Просит признать незаконным данное решение, возложить обязанность на комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов указанный земельный участок.

Административный истец ФИО1, её представитель адвокат Листопад А.Н., представитель административного ответчика – комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 (привлеченная к участию в деле в качестве административного ответчика), будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной. От представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска поступили письменные возражения по делу.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участок без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов. Согласно пункту 1 статьи 39.16 земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Указанное постановление в предыдущей редакции имело аналогичные положения.

Из положений подпунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, согласно которому комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска, в том числе земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска. Основными задачами комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска являются осуществление полномочий Администрации города Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 207 кв. м в кадастровом квартале № для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №ф сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением (вх№) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огородничество, местоположение: <адрес>, около <адрес>.

Решением за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 исх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ФИО1 не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629, т.к. приобрела земельный участок в аренду после вступления в силу приведенного постановления. При этом в данном решении указано о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МКУ «ИМНФ и ЗР <адрес>» подтверждено использование земельного участка в качестве огорода. Данное решение получено заявителем.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе копиями: выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ф, заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решения за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, иными.

Общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 постановления N 629, согласно которым в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для ведения гражданами садоводства или огородничества и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют том, что на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться такая деятельность.

Как следует из теста оспариваемого решения, в рассматриваемом случае ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ реализовав свое право на получение в аренду земельного участка для ведения огородничества, приступила к использованию земельного участка по целевому назначению, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МКУ «ИМНФ и ЗР г. Курска» подтверждено использование земельного участка в качестве огорода, в связи с чем суд находит несостоятельными выводы административного ответчика о том, что ФИО1 не является лицом, которому участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы; указанное постановление не содержит оговорок в части не применения его к лицам, которые после вступления его в законную силу приобрели земельные участки в указанных целях.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года). Указанное толкование закона, данное применительно к земельному участку с определенным видом разрешенного использования, носит универсальный характер.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, что в данном деле судом установлено, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд находит необходимым возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огородничество, местоположение: <адрес>, около <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огородничество, местоположение: <адрес>, около <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огородничество, местоположение: <адрес>, около <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 06.02.2025.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова