Решение по делу № 2А-631/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным решения Отдела МВД России по <обезличено> и возложении на ОМВД России по <обезличено> обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-631/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Кумертау 29 марта 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Чернина Д.Л.

с участием представителя административного истца ФИО1, доверенность от <...>,

представителя административных ответчиков ОМВД России по г. Кумертау и МВД по Республике Башкортостан ФИО2, доверенности <...> от <...>, <...> от <...>,

при секретаре Гафаровой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделу МВД России по <...>, ВРИО начальника отдела МВД России по г. Кумертау ФИО4, МВД по <...> о признании незаконным решения Отдела МВД России по <...> и возложении на ОМВД России по <...> обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее также – истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по <...>, ВРИО начальника отдела МВД России по <...> ФИО4, МВД по <...> о признании незаконным решения Отдела МВД России по <...> и возложении на ОМВД России по <...> обязанности устранить допущенные нарушения.

Иск мотивирован тем, что <...> мировой судья судебного участка № 1 судебного района <...> Республики Башкортостан в лице Х., рассмотрев дело № 5-383/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал истца виновным в его совершении и подверг административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года.

Поскольку постановление от <...> по делу <...> было вынесено с существенным нарушением норм процессуального и материального права, и, соответственно, время исполнения данного постановления подлежало прекращению в связи с истечением срока давности, ФИО3 обратился к мировому судье судебного участка №1 по <...> Республики Башкортостан с заявлением о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Требования в заявлении ФИО3 были следующие: «прекратить исполнение постановления от <...>, вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 судебного района <...> Республики Башкортостан Х. в отношении ФИО3 по делу <...> о назначении административного наказания, предусмотренного статьёй 12.8 КоАП РФ, в виде лишения права управления транспортными средствами, в связи с истечением срока давности исполнения.»

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по <...> Республики Башкортостан от <...> по делу <...> было вынесено следующее решение (Постановление): прекратить исполнение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <...> в отношении ФИО3, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в части наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года в связи с истечением сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года было прекращено. Постановление вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Руководствуясь вышеизложенным, ФИО5 обратился в уполномоченный орган с заявлением об исполнении постановления суда и восстановлении права на замену водительского удостоверения.

Однако, Отделом МВД России по городу Кумертау письмом от <...> <...> было отказано со ссылкой на то, что постановлением мирового судьи судебного участка <...> по <...> Республики Башкортостан от <...> по делу <...> было прекращено исполнение наказания в части оплаты административного штрафа в размере 30 000 рублей в связи с истечением срока давности.

Данный ответ является абсолютно незаконным и необоснованным, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка <...> по <...> Республики Башкортостан от <...> по делу <...> было прекращено исполнение наказания в части лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года в связи с истечением сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, о чем прямо указано в судебном акте.

Соответственно, вышеуказанное решение уполномоченного органа прямо нарушает право ФИО3, установленное судебным актом, на получение (замену) водительского удостоверения, а также создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

ФИО3 доказано нарушение его прав решением Отдела МВД России по городу Кумертау об отказе в замене водительского удостоверения, выраженном в письме от <...> <...>, поскольку право на замену водительского удостоверения установлено вступившим в законную силу судебным актом.

Ссылаясь на ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ, истец просит

1. Признать незаконным решение Отела МВД России по городу Кумертау, выраженное в письме от <...> <...>;

2. Обязать Отдел МВД России по городу Кумертау рассмотреть вопрос о замене водительского удостоверения с учетом вступившего в законную силу постановления от <...> по делу <...> о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <...> в отношении ФИО3, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в части наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года в связи с истечением сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Представитель МВД по РБ и ОМВД России по <...> ФИО2 в представленном в суд возражении просит отказать в удовлетворении иска мотивируя тем, что ФИО3 обратился в МВД по РБ с заявлением об отсутствии в отношении него административного правонарушения с июня 2022 года и просил исполнить определение суда об отмене административного правонарушения и восстановить право истца на замену водительского удостоверения.

Мировым судьей судебного участка <...> по <...> <...> по делу <...> рассмотрено заявление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в отношении ФИО3 вынесенного <...>.

Вышеназванным постановлением прекращено исполнение постановления вынесенного мировым судьей судебного участка №1 по <...> <...> по делу <...> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 привлекаемого по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в части наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года в связи с истечением сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания. В своем постановлении мировой суд указал на обязательства, вытекающие из административных правонарушений, которые носят строго личный характер, в течении двух лет и до настоящего времени не исполнены, заявление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания подлежит удовлетворению.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (часть 1 статьи 31.3 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (статья 31.1 КоАП РФ), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению (часть 1 статьи 32.8 КоАП РФ). В остальных случаях постановление направляется судьей для исполнения управомоченному органу (эти органы определены в статьях о порядке исполнения отдельных видов наказания). Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <...> <...> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от <...> №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил закреплено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 2 Федерального закона от <...> N 210- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги.

Органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами (часть 1 пункта 1 статьи 6 названного федерального закона).

В силу пунктов 1 и 19 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <...> <...> (далее - Административный регламент), государственная услуга по выдаче водительских удостоверений предоставляется МВД России.

Пункт 28 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, в том числе относится:

28.1. Заявление.

28.2. Документ, удостоверяющий личность заявителя.

28.5. Медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

28.5.1. Медицинское заключение представляется в случае: выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия или в связи с подтверждением наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

28.6. Российское национальное водительское удостоверение.Вместе с тем следует учитывать, что частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний Правил дорожного движения Российской Федерации, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса. Административный истец ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель истца ФИО1 в суде поддержала исковые требования в полном объеме и пояснила, что решение ОМВД России является незаконным, поскольку отказ в замене водительского удостоверения мотивирован лишь тем, что постановлением от <...> превращено исполнение наказания в виде штрафа, в то время как указанным постановлением прекращено исполнение наказания в виде лишения права управления транспортным средством, что подтверждается и последующим разъяснением указанного поредения, представленным в суд. Исянгулов имел водительское удостоверение, срок действия которого истек в 2021 году, также он прошел медицинскую комиссию. Представитель ответчик ФИО2 в суде просила отказать в иске, привела доводы, изложенные в возражениях, и дополнительно пояснила, что начальник ГИБДД обратился в Кировский районный суд <...> с жалобой на вышеуказанное постановление от <...>, жалоба принята судом. Данное постановление противоречит закону, поскольку ФИО6 не сдал права и не обратился с заявлением об утрате прав. К тому же постановление имело неопределённые формулировки. Поэтому ответчик посчитал, что постановлением прекращено исполнение наказания в виде штрафа. По заявлению ФИО6, поступившему из МВД по РБ в ОМВД <...> замена водительского удостоверения не могла быть произведена, поскольку ФИО3 не представил старое водительское удостоверение, а также медицинское заключение об отсутствии противопоказаний для управления автомобилем. Ответ на обращение ФИО3 был дан своевременно, и является законным. ВРИО начальника ОМВД России по <...> ФИО4 в суде не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что считает требования ФИО3 необоснованными и просил отказать в иске в полном объёме. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. Изучив материалы дела, материалы по обращению ФИО3 <...> от <...>, суд приходит к следующему.В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Постановлением мировой судья судебного участка <...> судебного района <...> Республики Башкортостан от <...>, вступившим в силу <...> по делу <...> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 (тридцать) тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года (л.д. 19). Постановлением мирового судьи судебного участка <...> по <...> Республики Башкортостан от <...>, вступившим в силу <...> по делу <...> постановлено: « прекратить исполнение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <...> в отношении ФИО3, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в части наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года в доход государства в связи с истечением сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания» (л.д 51). <...> ФИО3 обратился в Управление ГИБДД МВД по РБ в электронном виде с заявлением, в котором указал, что ранее он обращался в УГИБДД МВД по РБ с заявлением о внесении сведений об отсутствии в отношении него административного правонарушения, с июня 2022 года ни каких мер не предпринято, просит исполнить определение суда об отмене административного правонарушения и восстановить его право на замену водительского удостоверения, номер регистрации первичного обращения 225207964478 от <...>. К заявлению никаких документов вне приложено. (л.д. 22). Письмом заместителя начальника Управления госавтоинспекции от <...> указанное обращение направлено для рассмотрения врио начальника ОМВД России по <...>. На данное обращение врио начальника ОМВД России по <...> ФИО4 дано ответ в форме письма от <...> в котором указано, что на основании постановления Мирового судьи судебного участка <...> по <...> от <...> <...> Вы лишены права управления транспортными средствами на срок 1 (один) год и 6 (шесть) месяцев со штрафом в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей. Водительское удостоверение в настоящее время не сдано, заявление об утере водительского удостоверения также от Вас не поступало. Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Мировой судья судебного участка <...> по <...> прекращает исполнение постановления от <...> <...> в отношении ФИО3 в части оплаты административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей в связи с истечением срока давности исполнения наказания, что отражено в федеральной информационной базе ГИБДД-M. Однако, согласно ст. 32.7 КоАП РФ лицо, в отношении которого судом назначено наказание в виде лишения соответствующего специального права, а именно лишения права управления транспортными средствами, должно в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права должно сдать документы, предусмотренные ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок, что ФИО3 не было исполнено, в связи с чем, согласно ч. 2 данной Статьи в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения, срок течения лишения прерывается и может продолжится только со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения, либо подачи заявления об утере водительского удостоверения, либо плачи заявления об утрате водительского удостоверения. Указано, что истец не можете заменить водительское удостоверение, поскольку в настоящее время лишен права управления транспортными средствами. Получить новое водительское удостоверение возможно только после окончания срока лишения права управления транспортными средствами. Срок лишения на право управления транспортными средствами прерван до тех пор, пока ФИО6 не будет сдано водительское удостоверение на хранение в ГИБДД, либо написано заявление об утере данного удостоверения (л.д. 8-9). Судом также установлено, что на обращение ОМВД России по <...> от <...>, мировым судьей судебного участка <...> по <...> дано разъяснение о том, что согласно резолютивной части постановления от <...> прекращено исполнение наказания в виде лишения права управления транспортным средством на срок полтора года. В части назначенного штрафа исполнение наказания мировым судьей не прекращалось (л.д. 60). В административном исковом заявлении ФИО3 указывает, что решением ОМВД России от <...>, которое он оспаривает, отказано в замене водительского удостоверения.

Между тем порядок замены водительского удостоверения урегулирован Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <...> <...> (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 28, 28.1, 28.2, 28.5, 28.5.1, 28.6 Административного регламента для получения государственной услуги по выдаче (замене) водительского удостоверения, заявителем в обязательном порядке должно быть представлено заявление, документ, удостоверяющий личность заявителя, медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами., российское национальное водительское удостоверение.

Как видно из исследованного в суде обращения ФИО6 он не представил документов, необходимых для получения государственной услуги в виде замены водительского удостоверения.

Представителем истца в суд было представлено подлинное водительское удостоверение <...> на имя ФИО3 выданное ГИБДД 0220 <...> со сроком действия <...>. Следовательно, водительское удостоверение действительно не было сдано ФИО3 и не утеряно им.

Срок действия водительского удостоверения истек <...> и оно подлежит замене.

Также в суд представлено медицинское заключение серии <...> от <...>.

Однако предоставление в суд указанных документов, не свидетельствует о том, что ФИО3 было необоснованно отказано в замене водительского удостоверения, поскольку ФИО3 не представил всех необходимых документов вместе с обращением направленным <...>.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования нельзя признать обоснованными и они не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении и административных исковых требований ФИО3 к Отделу МВД России по <...>, ВРИО начальника отдела МВД России по <...> ФИО4, МВД по <...> о признании незаконным решение Отела МВД России по городу Кумертау, выраженное в письме от <...> <...>, и возложении на Отдел МВД России по городу Кумертау обязанности рассмотреть вопрос о замене водительского удостоверения с учетом вступившего в законную силу постановления от <...> по делу <...> о прекращении исполнения Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <...> в отношении ФИО3, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в части наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года в связи с истечением сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий