Решение по делу № 2-1804/2023 от 09.10.2023

Дело № 2-1804/2023

УИД 41RS0002-01-2023-003205-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Павленко Е.И.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске к муниципальному унитарному предприятию «Паратунское коммунальное хозяйство», Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 обратилась в суд к муниципальному унитарному предприятию «Паратунское коммунальное хозяйство» (далее по тексту МУП «ФИО4»), Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района с указанным иском.

В обоснование заявленных требований указала, что при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, на основании п. 3 ч. 3 ст. 58, ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении МУП «ФИО4» (акт проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 09 июня 2023 года № 28, задание от 26 мая 2023 года № 28/ЕВТО). По итогам проведённых мероприятий были установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

1) производственный контроль осуществляется по программе производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических мероприятий при работе водопроводных сооружений, которая согласована с начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 27 марта 2019 года, не в полном объеме, а именно:

- не проведены лабораторные исследования холодной воды из распределительной сети:

а) в июне, июле 2022 (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88 по микробиологическим и органолептическим показателям);

б) в сентябре 2022 (скважина № 16-88 по микробиологическим и органолептическим показателям);

в) в октябре, декабре 2022 (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88 по микробиологическим и органолептическим показателям);

г) в январе, феврале, марте, апреле 2023 (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88 по микробиологическим и органолептическим показателям);

- не проведены лабораторные исследования холодной воды из скважин:

а) в 1 квартале 2022 (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88 по органолептическим, обобщенным, микробиологическим показателям);

б) во 2 квартале 2022 (скважина № 16-88 по органолептическим, обобщенным, микробиологическим показателям);

в) в 3 квартале 2022 (скважины №№ 145, КТ-13, 16-88 по органолептическим, обобщенным, микробиологическим показателям, скважина № 12 – по органолептическим показателям);

г) в 1 квартале 2023 (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88 по органолептическим, обобщенным, микробиологическим показателям);

- за 2022 (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88 по неорганическим и органическим веществам, радиологическим показателям), что является нарушением п.77 СанПиН 2.1.3684-21.

2) не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водозаборов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на эксплуатируемые МУП «ФИО4» источники водоснабжения (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88), что является нарушением п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

3) не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (оформление санитарно-эпидемиологических заключений Управлением не проводилось): на скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88, что является нарушением п.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ.

В связи с оказанием услуг водоснабжения населению Паратунского сельского поселения посредством использования объектов, переданных на праве хозяйственного ведения, на МУП «ФИО4» возложена обязанность по соблюдению требований ст. 77 СанПиН 2.1.3684-21 в части проведения производственного контроля в объеме, предусмотренном производственной программой. Вопросы водоснабжения, осуществления полномочий собственника водного объекта относится к вопросам местного значения сельского поселения, тем самым именно на Администрацию Паратунского сельского поселения, как на органе местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов ЗСО (зона санитарной охраны), получения санаторного-эпидемиологических заключений.

С учетом последующего уточнения просила суд:

- обязать МУП «ФИО4» в срок до 01 августа 2024 года выполнить требования п.77. СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- осуществлять производственный контроль качества питьевой воды по программе производственного контроля за соблюдением санитарно- противоэпидемических мероприятий при работе водопроводных сооружений, которая согласована с начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 27 марта 2019 года;

- обязать Администрацию Паратунского сельского поселения в срок до 01 октября 2024 года выполнить:

- п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 - разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, находящихся в Паратунском сельском поселении (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88), в которые должны быть включены:

а) определение границ зоны и составляющих се поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны;

- п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 - получить в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю санитарно-эпидемиологические заключения на проект каждых источников водоснабжения, находящихся в Паратунском сельском поселении (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88);

- п.1.7. СанПиН 2.1.4.1110-02 - определить границы ЗСО и разработать комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий для каждого источника водоснабжения, находящегося в Паратунском сельском поселении (скважины №№ 145, КТ- 13, 12, 16-88);

- п.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 - организовать ЗСО для каждого источника водоснабжения, находящегося в Паратунском сельском поселении (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88);

- Обязать Администрацию Паратунского сельского поселения в срок до 01.03.2025 выполнить п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно: обеспечить наличие на источники водоснабжения Паратунского сельского поселения (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам (получить санитарно-эпидемиологические заключения в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требований поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что требования истца адресованы к двум субъектам – Администрации Паратунского сельского поселения и МУП «ФИО4», поскольку в договоре хозяйственного ведения, по которому Администрация Паратунского сельского поселения передает источники водоснабжения МУП «ФИО4» для пользования в пределах своей деятельности, не указано, что МУП «ФИО4 должно выполнять требования санитарного законодательства. Поскольку МУП «ФИО4» подает воду жителям Паратунского сельского поселения, оно обязано осуществлять контроль качества подаваемой воды. В этой связи ответчик разработал программу производственного контроля, которая согласована с начальником территориального отдела – ФИО3, однако, лабораторные исследования, которые предусмотрены программой и санитарными правилами, не выполняются. Поскольку санитарно-эпидемиологические заключения на проект и на источники выдаются один раз, при этом Администрация Паратунского сельского поселения не передала МУП «ФИО4» полномочия по соблюдению требования санитарного законодательства, следовательно, она не возложила на МУП «ФИО4» обязанность по получению этих документов. Полагала, что проект, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, заключение на источники водоснабжения, должны быть получены Администрацией Паратунского сельского поселения как собственником источников водоснабжения, несмотря на наличие лицензионного соглашения от 16 сентября 2009 года, поскольку в данном лицензионном соглашении указаны условия пользования недрами, при этом пункт 4.2.4 устанавливает, что в срок до 01 марта 2010 года Администрации необходимо было получить санитарно-эпидемиологические заключения ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае на соответствие требованиям нормативных документов по организации ЗСО и качества ППВ для целевого использования. Вместе с тем, ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае не имеет право выдавать санитарно-эпидемиологические заключения, так как это относится к прерогативе Роспотребнадзора, а может лишь составить экспертное заключение. Пунктом 4.2.8. данного лицензионного соглашения для Администрации был установлен срок до 01 июня 2010 года, в течение которого ответчик должен был организовать ЗСО, однако Администрацией этого не было сделано, при этом, все объекты были переданы МУП «ФИО4 только в 2019 году. Пункт 4.2.9. содержит требование в пределах ЗСО скважинного водозаборного участка выполнять мероприятия согласно СанПиН 2.1.4.1110-02. В данном лицензионном соглашении не содержится требования на получение санитарно-эпидемиологических заключений на источники. Считала, что до тех пор, пока Администрация не передала полномочия по выполнению требований санитарного законодательства на другое лицо, данная обязанность должна быть возложена на Администрацию.

Представитель ответчика Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района ФИО2 против удовлетворения исковых требований, предъявленных к Администрации, возражал, полагал, что эти требования должны быть предъявлены к МУП «ФИО4». Пояснил, что 10 января 2019 года между Администрацией и МУП «ФИО4» заключено соглашение, по которому последнему были переданы обязанности, в том числе, по обслуживанию скважин: техническое обеспечение, обеспечение эксплуатации, осуществление производственного контроля качества холодной питьевой воды, оплата обязательных платежей, налогов, предоставление отчетности и сведений о результатах мониторинга. 01 февраля 2019 года было заключено дополнительное соглашение, по которому МУП «ФИО4» приняло на себя все обязательства и ответственность в соответствии с лицензионными соглашениями. Обязанности по исполнению требований, которые истец предъявляет к Администрации, закреплены в лицензионных соглашениях, по которым МУП «ФИО4» и должно исполнять обязанности по обеспечению требований санитарного законодательства. Просил обратить внимание на то обстоятельство, что решением Елизовского районного суда Камчатского края от 19 декабря 2012 года, вынесенным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении о привлечении Администрации Паратунского сельского поселения к административной ответственности за нарушение условий пользования недрами, было установлено, что признать Администрацию субъектом правонарушения невозможно. Установлено, что привлечь к административной ответственности можно только при условии фактического пользования недрами. В данном случае фактическим пользователем является МУП «ФИО4. Разделы 4, 7 и 8 каждого лицензионного соглашения распространяются на требования истца о соблюдении норм санитарного законодательства. Относительно довода истца о несоблюдении срока, в течение которого Администрации необходимо было получить санитарно-эпидемиологические заключения на соответствие требованиям нормативных документов по организации ЗСО и качества ППВ для целевого использования, считал, что несоблюдение данного срока не имеет значения, поскольку МУП «Паратунское коммунальное хозяйство» приняло на себя все обязательства, установленные этими документами, следовательно, фактический пользователь, приняв на себя обязательства и эти объекты, обязан исполнить указанные в иске требования.

Ответчик МУП «ФИО4», извещенный надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, мнение по иску не представил, с ходатайствами в рамках рассмотрения дела не обращался.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика МУП «ФИО4».

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

В силу абз. 3 п. 2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус».

Согласно терминологии Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1).

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно абз.1, абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ВК РФ) мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ст. 43 ВК РФ (часть 1) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21), которые обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

На основании п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «ФИО4» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды.

МУП «ФИО4» оказывает потребителям коммунальную услугу – холодное водоснабжение.

По договору от 07 ноября 2018 года Администрация Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района закрепила за МУП «ФИО4» на праве хозяйственного ведения для пользования в пределах своей деятельности следующее муниципальное имущество: скважины №№ 145, КТ-13, 12 (скважина холодной воды в <...>).

Позднее, по акту от 08 февраля 2019 года МУП «ФИО4» передана для эксплуатации скважина № 16-88.

Вода из водозаборных скважин №№ 145, КТ-13, 12, 16-88 по водопроводным сетям подается населению Паратунского сельского поселения.

МУП «ФИО4» несет ответственность за обеспечение населения Паратунского сельского поселения доброкачественной питьевой водой.

27 марта 2019 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 согласована программа производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических мероприятий при работе водопроводных сооружений.

26 мая 2023 года за № 28/ЕВТО заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю выдано задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении контролируемого лица МУП «ФИО4» (л.д. 16).

По результатам проведения контрольного мероприятия в отношении МУП «ФИО4» составлен акт проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 09 июня 2023 года № 28, в котором зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологических требований :

- не проведены лабораторные исследования холодной воды из распределительной сети:

а) в июне, июле 2022 (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88 по микробиологическим и органолептическим показателям);

б) в сентябре 2022 (скважина № 16-88 по микробиологическим и органолептическим показателям);

в) в октябре, декабре 2022 (скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88 по микробиологическим и органолептическим показателям);

- не проведены лабораторные исследования холодной воды из скважин:

б) во 2 квартале 2022 (скважина № 16-88 по органолептическим, обобщенным, микробиологическим показателям);

Указанные обстоятельства стороной ответчиков не оспаривались.

Вышеперечисленные нарушения являются нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав лиц, проживающих на территории Паратунского сельского поселения, которые используют воду в целях хозяйственно-бытовых нужд, а также создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений, может привести к подаче населению воды ненадлежащего качества.

Разрешая требования главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске к МУП «ФИО4 о возложении обязанности выполнить требования п.77. СанПиН 2.1.3684-21, а именно: осуществлять производственный контроль качества питьевой воды по программе производственного контроля за соблюдением санитарно- противоэпидемических мероприятий при работе водопроводных сооружений, которая согласована с начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 27 марта 2019 года, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку в связи с оказанием услуги водоснабжения населению Паратунского сельского поселения посредством использования объектов, переданных на праве хозяйственного ведения, на МУП «ФИО4» возложена обязанность по соблюдению требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 в части проведения производственного лабораторного контроля в объеме, предусмотренном программой производственного контроля.

Удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком, указанным истцом, у суда не имеется, данный срок суд признает разумным.

При этом ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Разрешая требования истца, заявленные к ответчику Администрации Паратунского сельского поселения в части возложения обязанности разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, находящихся в Паратунском сельском поселении, - скважины №№ 145, КТ-13, 12, 16-88, - получить в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю санитарно-эпидемиологические заключения на проект каждой указанной скважины; определить границы ЗСО и разработать комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий для каждой скважины и организовать ЗСО для каждого источника водоснабжения, а также обеспечить наличие на спорные источники водоснабжения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам (получить санитарно-эпидемиологические заключения), суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядки расчета и взимания этой платы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу приведенных норм, вопросы водоснабжения, осуществления полномочий собственника водного объекта относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Для возложения такой обязанности на других лиц необходимо, чтобы это было предусмотрено обязательными требованиями или договорами.

Администрация Паратунского сельского поселения зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления городских округов.

10 января 2019 года между Администрацией Паратунского сельского поселения и МУП «ФИО4» заключено соглашение, по которому Администрация, имеющая лицензии на право пользования недрами (<данные изъяты>, дата окончания действия лицензии 01 ноября 2029 года, <данные изъяты>, дата окончания действия лицензии 01 ноября 2029 года, <данные изъяты>, дата окончания действия лицензии 01 ноября 2029 года, <данные изъяты>, дата окончания действия лицензии 06 февраля 2038 года, поручила МУП «ФИО4», а последнее обязалось на безвозмездной и добровольной основе выполнять комплекс мероприятий, в том числе, по осуществлению производственного контроля качества холодной воды.

01 февраля 2019 года между Администрацией Паратунского сельского поселения и МУП «ФИО4» заключено дополнительное соглашение, которым соглашение от 10 января 2019 года дополнено пунктом 3 в следующей редакции: «Администрация передала Предприятию право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод для централизованного хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения с. Паратунка и п. Термальный на основании лицензий <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Предприятие приняло на себя все обязательства, ответственность и условия пользования недрами, в соответствии с указанными лицензионными соглашениями.

Стороной ответчика в материалы дела представлены копии лицензий <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, с приложениями к ним (лицензионными соглашениями).

Разделы 4, 7 и 8 каждого лицензионного соглашения к лицензиям <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> устанавливают обязательные для недропользователя требования.

В соответствии с пунктами 4.2.4. каждого из вышеперечисленных лицензионных соглашений недропользователь обязан в срок до 01 марта 2010 года получить санитарно-эпидемиологические заключения ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае на соответствие требованиям нормативных документов по организации ЗСО и качества ППВ для целевого использования.

На основании пунктов 4.2.8. лицензионных соглашений недропользователь обязан не позднее трех месяцев после получения положительного заключения ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае организовать ЗСО.

Пунктом 7.2. лицензионных соглашений установлена обязанность недропользователя по выполнению всех требований, регламентированных п.п. 1-10 части второй ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» и ст. ст. 43, 59 ВК РФ.

Разделом 8 лицензионных соглашений закреплено, что недропользователь осуществляет свою деятельность на лицензионных участках недр в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, в том числе:

- при эксплуатации скважинных водозаборов в пределах лицензионных участков недр предусматривает необходимые мероприятия по охране окружающей среды, в том числе, водоохранные мероприятия;

- обеспечивает экологическую безопасность проводимых работ и охрану используемых лицензионных участков недр (подземный водный объект), а также водохозяйственных объектов водозаборных участков с учетом особенностей окружающей природной среды (п. 8.1.).

Объемы, качество добываемых и сбрасываемых (сточных) вод, а также виды отходов производства не должны превышать норм, согласованных в установленном порядке (п. 8.2.).

Недропользователь приводит участки земли и другие природные объекты, нарушенные им при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (п. 8.3.).

Давая оценку доводам стороны истца о том, что ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае не уполномочен выдавать санитарно-эпидемиологические заключения на соответствие требованиям нормативных документов по организации ЗСО и качества ППВ для целевого использования, суд приходит к выводу, что указанные доводы не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку, с учетом даты заключения указанных соглашений (2009 год), возможность выдачи ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае соответствующих заключений не исключается, при этом, доказательств, подтверждающих отсутствие у данного органа компетенции на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, материалы дела не содержат.

Доводы истца о том, что Администрация Паратунского сельского поселения не исполнила обязанности, установленные пунктами 4.2.4. и 4.2.8 лицензионных соглашений, в установленный данными соглашениями срок, а впоследствии передала данные обязанности неисполненными МУП «ФИО4», не могут послужит основанием для удовлетворения иска в части требований, предъявленных к Администрация Паратунского сельского поселения, поскольку в настоящее время МУП «Паратунское коммунальное хозяйство» приняло на себя все обязательства, установленные данными соглашениями, и, как фактический пользователь недр, обязано выполнять обязательные требования санитарного законодательства.

Однако, требований к МУП «Паратунское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности выполнить п. 1.6., п. 1.13, п.1.7, п.1.4 и п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, истцом не заявлено.

В силу п. 1 ст.1, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Между тем, факт нарушения Администрацией Паратунского сельского поселения норм санитарного законодательства судом не установлен.

В данной связи требования истца к ответчику Администрации Паратунского сельского поселения удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению государственные пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске) ФИО3 была освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче ска в силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что ответчик МУП «ФИО4» подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Частью 1 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 6000 рублей, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Паратунское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 августа 2024 года выполнить требования п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Паратунское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 6 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к ответчику администрации Паратунского сельского поселения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме - 16 октября 2023 года.

Судья Е.Г. Скурту