РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

В составе председательствующего судьи Тихоновой О.А.

при секретаре Гасниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-12134/2022 (45RS0026-01-2022-015536-69) по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> обратился с иском в суд к Администрации <адрес> о возложении обязанности ликвидировать свалку. В обоснование иска указано, что надзорными мероприятиями установлен факт размещения на территории <адрес> несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Согласно ст. 15, п. 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ст. 1, ч. 6, 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка, расположенного в <адрес> недалеко от поворота на <адрес> в <адрес>, с географическими координатами№ размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Согласно данным публичной кадастровой карты, загрязненный отходами земельный участок относится к участкам, государственная собственность на которую не разграничена. На участке площадью более 300 кв. м размещены следующие виды отходов: отходы от строительных и ремонтных работ, мусор от сноса и разборки зданий, древесные отходы от сноса и разбора зданий, отходы штукатурки затвердевшей, обрезь и лом гипсокартонных листов, отходы автомобильных шин, растительные отходы, ветошь и другие. По данному факту природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ Главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, требования которого не были исполнены, несанкционированная свалка не ликвидирована. Орган местного самоуправления - Администрация <адрес> в силу своих полномочий в соответствии со своей компетенцией обязана организовать деятельность по сбору, вывозу отходов. Однако, сложившаяся ситуация свидетельствует, что указанные полномочия Администрацией <адрес> не реализуются. Просит суд обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в <адрес> недалеко от поворота на <адрес> в <адрес>, с географическими координатами: №

В судебном заседании Курганский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что в ходе выездного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, зафиксирован факт размещения на почве земельного участка, расположенного в <адрес> недалеко от поворота на <адрес> вблизи участков с кадастровыми номерами № несанкционированной свалки отходов производства и потребления. С помощью навигатора GPSMAP64 определены географические координаты точек № место несанкционированного размещения отходов. Согласно данным публичной кадастровой карты, загрязненный отходами земельный участок с географическими координатами №, относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и находится на территории <адрес> вблизи участков с кадастровыми номерами № в <адрес>. По данным ЕГРЮЛ садоводческий кооператив «Проектировщик» прекратил свою деятельность и исключен из реестра как недействующее юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ. На участке площадью более 300 кв. м размещены следующие виды отходов: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код - №), мусор от сноса и разборки зданий (код - № древесные отходы от сноса и разбора зданий (код - №), отходы штукатурки затвердевшей (код - №), обрезь и лом гипсокартоновых листов (код - №), отходы автомобильных шин отработанных пневматических, не пригодные для дальнейшего использования (код - №), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код - № ветошь и др. В ходе проведенного обследования отходы производства и потребления от строительных и ремонтных работ, от разбора и сноса зданий, отходы шин пневматических автомобильных и др. размещены навалом в виде насыпей на поверхности почвы земельного участка, поросшего травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на расстоянии 5 м от съезда с асфальтированной дороги. Земельный участок, захламленный отходами не имеет твердого покрытия. Обследуемый земельный участок не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для сбора, накопления и размещения отходов. Установленный в ходе проверочных мероприятий факт незаконного обращения с отходами производства и потребления не отвечает экологическим и санитарным нормам, требованиям земельного законодательства и является нарушением: ч. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17, 215, 216, 220, 221, 222 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями статей 2, 9, 18, 42, 58 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на благоприятную окружающую среду, является обязанностью государства.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 199-ФЗ «Об охране окружающей среды» также к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Скопление твердых бытовых отходов в нарушение п. 1.2., 2.1.1. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», по указанному истцом адресам, не ликвидируется.

Статья 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ устанавливает, что объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, хранилище и др.) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Как видно из материалов дела, указанные полномочия реализуются органом местного самоуправления – Администрацией г. Кургана ненадлежащим образом.

Скопление мусора, которое имеет место на территории <адрес> недалеко от поворота на <адрес> в <адрес>, с географическими координатами: № нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

До настоящего времени несанкционированные свалки по указанному адресу ответчиком не ликвидированы, доказательств обратного суда не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза отходов и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Ответчиком доказательств, подтверждающих возражения по иску, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Так как вышеуказанные несанкционированные свалки находятся на территории муниципального образования <адрес>, ответчиком не предпринимаются меры к сбору и вывозу отходов потребления, и это влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и здоровью человека, требования истца о возложении на Администрацию <адрес> обязанности по организации работ по ликвидации данных свалок подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в <адрес> недалеко от поворота на <адрес> в <адрес>, с географическими координатами: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд.

Судья О.А. Тихонова