№ 2а-1306/2023
УИД 46RS0011-01-2023-001273-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2023 года город Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Смолиной Н.И.,
при секретаре Доценко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Курского района Курской области к специализированному отделению судебных приставов по Курской области, Главному межрегиональному управлению ФССП России по Курской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Администрация Курского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов по Курской области об освобождении от взыскании исполнительского сбора. В обоснование своих требований административный истец указывает, что 10.07.2023 г. судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ФИО1, вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № 31437/23/98046-ИП в отношении должника - Администрации Курского района Курской области. В ходе исполнения требований по исполнительному производству №31437/23/98046-ИП постановлением от 27.07.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО1 был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, за неисполнение вступившего в законную силу решения Курского районного суда Курской области от 16.09.2022 г по делу № 2-1327/2022, обязывающего Администрацию Курского района выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МБОУ «Новопоселеновская средняя общеобразовательная школа» системой охранной сигнализации. Однако исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие того, что бюджет муниципального образования Курский район на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов был утвержден с дефицитом в сумме - 66 385 791,00 рублей. Административным истцом были совершены действия, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, однако в связи с отсутствием денежных средств не представилось возможным это сделать в установленные сроки. В связи с чем просит освободить Администрацию Курского района Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО1 от 27.07.2023 г.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ФИО1, главное межрегиональное управление ФССП России по Курской области, в качестве заинтересованных лиц прокурор Курского района Курской области, МБОУ «Новопоселеновская средняя общеобразовательная школа».
В судебном заседании представитель административного истца Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Так же пояснил, что в соответствии с постановлением Администрации Курского района Курской области от 19.05.2022 №775 «О разработке прогноза социально- экономического развития Курского района Курской области и проекта бюджета Курского района Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» управление по бюджету и налогам Администрации Курского района Курской области совместно с главными распорядителями бюджета Курского района Курской области с 20 мая 2022 года приступили к формированию проекта бюджета Курского района Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. В июле 2022 года основные параметры (доходная и расходная часть проекта бюджета Курского района Курской области на 2023 год) были согласованы с министерством финансов и бюджетного контроля Курской области. При этом заявки на выделение бюджетных ассигнований на вышеуказанные расходные обязательства без подтверждения сметных расчетов в общей сумме более 15 млн. рублей учреждениями дошкольного образования и общего образования Курского района Курской области были поданы в управление по делам образования и здравоохранения Администрации Курского района Курской области, как главному распорядителю бюджетных средств только в октябре 2022 года, соответственно учесть их при формировании проекта бюджета Курского района Курской области на 2023 год не представлялось возможным. Так же указал, что дефицит бюджета администрации Курского района составляет более 166 млн. рублей или с превышением допустимого объема Бюджетным кодексом РФ. Учитвая сложившуюся ситуацию, администрация района вынуждена была при подготовке проекта бюджета на 2023 год и на плановый период 2024-2025 гг. в части планирования расходов на 2023 год применить секвестры даже к первоочередным расходам, сократив таким образом планируемый дефицит бюджета на 2023 год до возможных пределов, установленных действующим законодательством. Кроме того, указал, что в июле текущего года при согласовании изменений в решение Представительного Собрания Курского района Курской области от 09.12.2022 №33-4-278 «О бюджете Курского района Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» министерством финансов и бюджетного контроля Курской области было рекомендовано Администрации района в целях недопущения образования кредиторской задолженности дополнительно полученные доходы и имеющиеся остатки нецелевых средств направить на обеспечение в полном объеме социально значимых расходов, в том числе заработную плату и на сокращение дефицита бюджета, осуществить мероприятия, направленные на приоритизацию действующих расходных обязательств с целью формирования дополнительного резерва (данный проект решения министерством финансов и бюджетного контроля Курской области не согласован). В связи с чем полагал, что Администрацией Курского района Курской области принимались все необходимые меры для своевременного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, но по объективным причинам в настоящее время они не могут быть исполнены
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Администрацией Курского района Курской области не было предоставлено доказательств того, что ею были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения требований исполнительного документа. Так же указала, что решение Курского районного суда вступило в законную силу 16.09.2022, т.е. обязанность возникла с этого времени, а не с момента возбуждения исполнительного производства 10.07.2023, поэтому Администрация Курского района Курской области не была ограничена пятидневным сроком исполнения, установленного должнику судебным приставом-исполнителем.
Представители административного ответчика специализированного отделения судебных приставов по Курской области, Главного межрегионального управления ФССП России по Курской области, а так же представители заинтересованных лиц прокурора Курского района Курской области, МБОУ «Новопоселеновская средняя общеобразовательная школа» будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении слушания дела.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).
Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Курского районного суда Курской области от 11.08.2022 года на Администрацию Курского района возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования зданий МБОУ «Новопоселеновская средняя общеобразовательная школа», расположенных по адресам: <адрес>, системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На основании исполнительного листа, выданного Курским районным судом Курской области ФС №022897024, 10 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО1 в отношении Администрации Курского района возбуждено исполнительное производство № 31437/23/98046-ИП должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 11 июля 2023 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО1 от 27.07.2023 года с Администрации Курского района взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
В силу положений части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Положения пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
По смыслу положений статьи Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
В силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
Из смысла ч.7 ст.112 закона об исполнительном производстве следует, что вопрос об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора либо наличие его вины в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцом после вступления решения суда в законную силу предпринимались действия, направленные на исполнение требований, указанных в исполнительном документе, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.
Так, письмом от 28.07.2023 г № 4521 Администрация Курского района Курской области обратилась в представительный орган местного самоуправления с просьбой о выделении 7 706 916,00 рублей для оборудования зданий МБОУ Курского района Курской области системой охранной сигнализации. Однако письмом председателя представительного собрания Курского района Курской области №45 от 03.08.2023 года Администрации Курского района Курской области отказано в выделении необходимых денежных средств в 2023 году, а только лишь при утверждении бюджета на 2024 и плановый период 2025-2026 годы.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного истца, бюджет Курского района Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов был сформирован и согласован с министерством финансов и бюджетного контроля Курской области в июле 2022 года.
При этом заявки на выделение бюджетных ассигнований на исполнение решений Курского районного суда Курской области об обязании Администрации выделить денежные средства, необходимые для оборудования зданий школ, расположенных на территории Курского района Курской области, системой охранной сигнализации и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации без подтверждения сметных расчетов в общей сумме более 15 млн. рублей учреждениями дошкольного образования и общего образования Курского района Курской области были поданы в управление по делам образования и здравоохранения Администрации Курского района Курской области, как главному распорядителю бюджетных средств только в октябре 2022 года.
Кроме того, из представленных стороной истца договоров подряда от 27.12.2022 года, 09.02.2023 года, 02.03.2023 года, 01.03.2023 года, 07.03.2023 года, 14.06.2023 года следует, что администрацией Курского района Курской области для оборудования зданий системой охранной сигнализации и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации учебных образований МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области, МБОУ «Средняя школа №23 им. Героя Советского Союза ФИО3.» Курского района Курской области, МБОУ «Косиновская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области, МБДОУ «Полянский детский сад» Курского района Курской области, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Родничок» Курского района Курской области выделены денежные средства в общей сумме 3,2 млн. Рублей.
Так же в июле текущего года выделены лимиты бюджетных обязательств МБОУ «Полянская СОШ» в сумме 450,6 тыс. рублей (в 2022 году установлены системы речевого оповещения в МБОУ «Винниковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области, МБОУ «Ноздрачевская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области сумма расходных обязательств 694 тыс. рублей).
Так же истцом предпринимались меры, направленные на отсрочку исполнения решения суда в виду наличия объективных причин, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, однако в удовлетворении заявления судом было отказано, что подтверждается определением Курского районного суда от 22.09.2023 года.
При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное выше, суд полагает, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а установленные обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии виновности и противоправности в поведении должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника – администрации Курского района Курской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Курского района Курской области к специализированному отделению судебных приставов по Курской области, Главному межрегиональному управлению ФССП России по Курской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Курского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО1 от 27 июля 2023 г. в рамках исполнительного производства №31437/23/98046-ИП, возбужденного 10 июля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полное и мотивированное решение изготовлено 27.10.2023 года.
Судья Н.И. Смолина