Дело №2а-1856/2023,

УИД 76RS0014-01-2023-000797-28

Изготовлено 03.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 18 апреля 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, отделению судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее также – Региональный фонд) обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с указанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (далее также – УФССП России по Ярославской области), отделению судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (далее также – ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области), судебному приставу-исполнителю ФИО1, просил уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Регионального фонда на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 27.01.2023 по исполнительному производству №№ до 37 500 рублей.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Административный истец является должником в исполнительном производстве №№ от 09.12.2022, возбужденном ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля, на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по делу № 2-1651/2022. Предмет исполнения: возложить на Региональный фонд обязанность в течение 5 месяцев устранить недостатки выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> согласно ЛСР «выполнения работ по устранению недостатков, выявленных после проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> составленного в текущем уровне цен марта 2021 года.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля ФИО1 27.01.2023 в рамках исполнительного производства №№ вынесено постановление о взыскании с Регионального фонда исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Административным истцом факт нарушения срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не оспаривается.

Выполнить действия, содержащиеся в решении Кировского районного суда г.Ярославля в кратчайший срок не представляется возможным в связи со следующим.

Функции регионального оператора определены ст. 180 ЖК РФ, ст.13 Закона Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территория Ярославской области) (далее — Закон ЯО от 28.06.2013 № 32-з), уставом Регионального фонда.

Согласно вышеуказанным правовым нормам к функциям Регионального фонда относятся в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, и финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

В силу того, что в соответствии с функции возложенными на регионального оператора требованиями действующего законодательства, Региональный фонд самостоятельно не проводит работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, и соответственно исполнить требования. содержащиеся в судебных решениях иными способами, кроме как предъявления требований к подрядчикам, выполнявшим работы по договору, не имеет возможности.

В соответствии с видами и объемами работ, указанными в резолютивной части решения Кировского районного суда г.Ярославля от 01.06.2022, Региональным фондом был произведен пересчет стоимости работ, подлежащих выполнению. По состоянию на 11.01.2022 стоимость работ составила 966 297,73 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.10.2020 по делу № № ООО «Дельта Констракшн», выполнявшее работы по капитальному ремонту крыши МКД, признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника.

В Арбитражный суд Московской области Региональным фондом 11.01.2023 направлено заявление о включении в реестр требований кредиторов ООО «ДЕЛЬТА Констракшн» суммы в размере 966 297,73 руб.

Обратиться в СРО к ООО «Дельта Констракшн» не представляется возможным ввиду отсутствия членства данной организации в саморегулируемой организации.

Использование средств фонда капитального ремонта, формируемого за счет взносов собственников помещений, на выполнение работ по устранению недостатков в выполненных работах, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации (ст.174 ЖК РФ). Иные источники финансирования, кроме как средства бюджета Ярославской области, на вышеуказанные цели у Регионального фонда отсутствуют.

Финансирование расходов Регионального фонда, связанных с оплатой судебных издержек, возмещением ущерба, обязательств по устранению недостатков выполненных работ по капитальному ремонту, осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства ЯО от 04.06.2015 №608-п «Об утверждении Порядка использования имущества регионального оператора» за счет средств имущества Регионального фонда, сформированного за счет доходов, полученных от уплаты контрагентами по договорам неустоек за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам.

В настоящее время по указанным средствам на постоянной основе имеется дебиторская задолженность, ввиду списания судебными приставами-исполнителями денежных средств в рамках исполнения различных судебных актов.

В силу того, что Региональный фонд является некоммерческой организацией и не осуществляет предпринимательскую деятельность, дополнительных источников дохода у фонда не имеется.

В соответствии с пунктом 3.7 Устава Регионального фонда на осуществление текущей деятельности фонда (в том числе, связанной с выполнением уставных задач) ежегодно предусматриваются средства в областном бюджете. Финансирование расходов Регионального фонда, связанных с уставной деятельностью, регламентируется постановлением Правительства Ярославской области от 13.01.2017 № 13-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета субсидии Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области» (далее -Порядок).

Кроме того, Уставом Регионального фонда выделение соответствующего финансирования, необходимого для выполнения работ, отнесено к полномочиям учредителя фонда, т.е. департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Исходя из положений пункта 2 Порядка предоставления за счет средств областного бюджета субсидии Региональному фонду, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 10.01.2017 №13-п, целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение уставной деятельности Регионального фонда.

В целях исполнения вышеуказанного судебного акта Региональным фондом в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области направлены письма о решении вопроса выделения финансирования на устранение недостатков в выполнении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, с привлечением иной подрядной организации <данные изъяты>

Таким образом, Региональные фондом, принимаются все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, виновное бездействие Регионального фонда по неисполнению решения суда в установленный срок отсутствует, что подтверждаются приложенными к заявлению документами.

Исполнить требование, содержащееся в решении суда от 01.06.2022 по делу №2-1651/2022, не представляется возможным по независящим от Регионального фонда причинам, в частности ввиду отсутствия источника финансирования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Суд в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) определили рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Административный истец является должником в исполнительном производстве №№ от 09.12.2022, возбужденном ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля., на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по делу № 2-1651/2022. Предмет исполнения: возложить на Региональный фонд обязанность в течение 5 месяцев устранить недостатки выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> согласно ЛСР «выполнения работ по устранению недостатков, выявленных после проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> составленного в текущем уровне цен марта 2021 года.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что в ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство №№, возбужденное 09.12.2022 в отношении Регионального фонда на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по делу № 2-1651/2022. Предметом по данному исполнительному производству является: Возложить на Региональный фонд содействия капитального ремонта многоквартирных домов Ярославской области обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома <адрес> согласно Локального сметного расчета «Выполнения работ по устранению недостатков, выявленных после проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, составленного в текущем уровне цен марта 2021 года.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 16.01.2023.

В связи с тем, что в установленный срок требования указанного исполнительного документа не исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля ФИО1 с Регионального фонда взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу требований ч.3 ст.112 указанного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Суд отмечает, что в рамках настоящего административного дела должник не обжалует постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, а просит уменьшить размер данного сбора в силу уважительных причин неисполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

В связи с изложенным, при рассмотрении данного дела суд исходит из законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 6, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо об уменьшении его размера.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Материалами дела подтверждено, подрядчик, выполнявший работы по капитальному ремонту крыши дома по адресу: <адрес>, признан настоятельным (банкротом). Региональным фондом принимались меры по выделению финансирования работ, подлежащих выполнению на основании решения Кировского районного суда г.Ярославля по гражданскому делу № 2-1651/2022.

При этом, суд отмечает, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется вина Регионального фонда в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку должником не были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

При этом, принимая во внимание, что административным истцом приняты меры, направленные на исполнение решения суда, хотя и в недостаточном объеме, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть до суммы 37 500 рублей.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области по постановлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 от 27 января 2023 года по исполнительному производству №№ на одну четверть от установленного размера до суммы 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья М.Г. Соболевский