Дело №2-6869/2023
50RS0031-01-2023-007284-07
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2023 года г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Васиной Д.К.,
при секретаре с/з Тихомировой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Служба кладбищ» Одинцовского городского округа Московской области о признании права на место захоронения.
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику о признании права на место захоронения, размером 2 м. на 3 м. выделенное на уч. 65 для захоронения его сына – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выделенное МУСП «Одинцовская похоронная ритуальная служба» Лайковского кладбища.
Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ погиб сын истца, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ МУСП «Одинцовская похоронная ритуальная служба» на Лайковском кладбище выделено место для захоронения с возможностью установить ограду размером 2м. на 3 м., высотой 50 см. В случае несоблюдения установленных норм, предусмотрен демонтаж без предупреждения. В настоящее время истец, как лицо, оформившее право на захоронение, обратился к ответчику для выдачи удостоверения на захоронение, но получил отказ, в связи с превышением размера места захоронения, предусмотренного после ДД.ММ.ГГГГ.
Истец в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Основы организации похоронного дела в Московской области, полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, если иное не установлено законом Московской области о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области определяется Законом Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области».
В соответствии со ст. 2 Закона № 115/2007-03, услуги по погребению умершего оказываются супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 115/2007-03 уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела ведет учет в электронном виде всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления, посредством ведения реестра мест захоронений на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, с использованием РГИС, а также проводит инвентаризацию мест захоронений не реже одного раза в три года с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
МКУ «Служба кладбищ» является уполномоченным учреждением в сфере погребения и похоронного дела на территории Одинцовского городского округа Московской области и осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в сфере погребения и похоронного дела на территории Одинцовского городского округа Московской области.
МКУ «Служба кладбищ» оказывает населению муниципальную услугу «по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), оформлению удостоверений о захоронениях, перерегистрации захоронений на других лиц, выдаче решений на установку (замену) надмогильных сооружений (надгробий), ограждений мест захоронений, извлечение останков (праха) умерших для последующего перезахоронения».
Кладбище Лайковское находится в ведении МКУ «Служба кладбищ» с 2013 года, до указанной даты вопросы, связанные с предоставлением мест захоронений и оформлением Удостоверений о захоронении находились в компетенции Муниципального унитарного специализированного предприятия «Одинцовская похоронная ритуальная служба» (ООО «Центр ритуальных услуг»).
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, а также захоронения в стенах скорби.
Одиночные захоронения – места захоронения, предоставляемые на территории общественных кладбищ для погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.
Родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника.
Семейное (родовое) захоронение - место захоронения, созданное для погребения умерших супруга, близких родственников, иных родственников. За предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией взимается плата.
Воинские захоронения - места захоронения, в том числе индивидуальные могилы, предоставляемые на безвозмездной основе на территории военных мемориальных кладбищ, воинских кладбищ, воинских участков общественных кладбищ или вне воинских участков на общественных кладбищах для погребения лиц, круг которых определен законодательством Российской Федерации.
Почетные захоронения - предоставляются за заслуги перед Российской Федерацией, Московской областью, соответствующим муниципальным образованием Московской области.
По данным инвентаризации мест захоронений и системы РГИС МО на кладбище Лайковское находится место захоронения, где в ограде произведено захоронение ФИО1, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Служба кладбищ» поступило заявление на оформление Удостоверения о родственном захоронении через систему РПГУ Московской области от ФИО2.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 2 Закона № 115/2007-03 оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до 1 августа 2004 года, а также после 1 августа 2004 года в случае, если данные удостоверения не были оформлены и выданы при предоставлении мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе.
Регистрация заявления об оформлении удостоверения производится в РГИС в день его подачи.
К заявлению об оформлении удостоверения прилагаются следующие документы:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей части;
2) доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, на совершение действий, связанных с оформлением и выдачей удостоверения о захоронении, в случае если заявителем является представитель лица, на имя которого планируется оформить удостоверение о захоронении, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного представителя, и копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, на имя которого планируется оформить удостоверение о захоронении;
3) свидетельство о смерти в отношении одного умершего, погребенного на соответствующем месте захоронения, или его нотариальная заверенная копия;
4) документы, подтверждающие родственные связи с одним умершим, погребенном на соответствующем месте захоронения, или нотариально заверенные копии данных документов.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 2 Закона № 115/2007-03 решение об оформлении удостоверения или об отказе в оформлении удостоверения принимается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции не позднее одного календарного дня с момента регистрации заявления об оформлении удостоверения. Если окончание срока принятия решения приходится на нерабочий (праздничный) день, срок его принятия переносится на ближайший следующий за ним рабочий день.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 2 Закона № 115/2007-03 основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронениях является:
непредставление подлинников документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, направленных ранее в электронном виде посредством РПГУ;
наличие в представленных документах неполной, искаженной или недостоверной информации;
превышение 12 кв. метров - размера семейного (родового) места захоронения, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения;
превышение установленного органом местного самоуправления размера места захоронения, предоставленного после 1 августа 2004 года, за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи;
предоставление удостоверения о захоронении на истребуемое место захоронения ранее другому лицу;
превышение размера родственного, воинского, почетного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела;
отсутствие сведений в РГИС или в книгах регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) сведений о произведенном захоронении.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 115/2007-03 размер места для родственного захоронения устанавливается органами местного самоуправления.
При рассмотрении представленных документов в соответствии с Законом № 115/2007-03 МКУ «Служба кладбищ» было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: превышение установленного органом местного самоуправления размера места захоронения, предоставленного после 01 августа 2004 года.
Фактический размер ограждения места захоронения составляет 3,20 м х 2,20 м = 7,04 по внешним границам цоколя. На момент предоставления места захоронения размеры участка на кладбище Лайковское были утверждены Положением о погребении и похоронном деле в городском поселении Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов городского поселения Одинцово Московской области от 24.07.2012 № 1/37 и размер родственного захоронения составлял 4 кв.м.
В соответствии с п. 55 раздела 8 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1178/52 (далее - Порядок) - установка надмогильных сооружений (надгробий), оград допускается только в границах предоставленных мест захоронения.
20 декабря 2021 года Губернатор Московской области ФИО3 подписал закон, упрощающий процедуру оформления удостоверений на захоронения, образованные с 1 августа 2004 года по 30 июня 2020 года, которые нарушают максимально закрепленную законодательством величину.
Суть нововведения заключается в том, что гражданин вправе добровольно оплатить стоимость метров земли, превышающих размер ранее предоставленного участка, либо самостоятельно привести место захоронения в установленные границы.
При этом, в последнем случае, если человек отказывается привести участок захоронения к установленным нормам, за него это сделает муниципалитет в судебном или внесудебном порядке. Такое право закреплено за администрациями городских округов постановлением Правительства от 30.12.2014 № 1178/52 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области» (в редакции от 16.08.2021).
Расчет платы взимается по единой методике, утвержденной постановлением Правительства Московской области, разработанной с учетом кадастровой стоимости земельного участка под кладбищем, удаленности места захоронения от инфраструктурных объектов кладбища, а также площади, превышающей стандартный размер родственного захоронения на погосте. Оплата будет единовременной.
В соответствии с ч. 5 ст. 18.2 Закона родственные, почетные, воинские захоронения, созданные с 1 августа 2004 года по 30 июня 2020 года включительно, превышающие установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений, могут быть оформлены в заявительном порядке как семейные (родовые) захоронения (не более 12 кв.м.) в случае оплаты заявителем части земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения.
Порядок оформления родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с 1 августа 2004 года по 30 июня 2020 года включительно, превышающих установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений для семейных (родовых) захоронений, устанавливается Правительством Московской области, а именно Постановлением Правительства Московской области от 17.03.2022 № 244/9.
Размер платы за часть земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер родственного, почетного, воинского захоронения, рассчитывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на основании методики расчета платы, установленной Правительством Московской области от 17.03.2022 № 244/9.
Кроме того, в соответствии со ст. 5.4. Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» несоблюдение установленных Законом Московской области N 115/2007-03 "О погребении и похоронном деле в Московской области" требований к выдаче удостоверений о захоронениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 12 Закона № 115/2007-03 при предоставлении места для родственного захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела выдается Удостоверение о родственном захоронении.
Приведенными положениями действующего законодательства предусмотрено, что Удостоверение о захоронении выдается ответственному за захоронение и только таким документом может быть подтвержден статус лица, ответственного за захоронение.
Отметка - штамп организации на Свидетельстве о смерти не является подтверждением предоставления Истцу места захоронения размером 2,0 м х 3,0 м., поскольку оно не является документом, устанавливающим право истца на предоставление места захоронения в испрашиваемом размере и не свидетельствует о принятии уполномоченным органом решения о выделении места под такое захоронение. Кроме того, в нем отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать как конкретный участок, на который претендует Истец, так и лицо, производившее соответствующую отметку на Свидетельстве о смерти.
Учитывая вышеизложенное, узаконить место захоронения размером 2,0 м х на 3,0 м возможно только после оплаты заявителем части земельного участка (фактический размер составляет 7,04 кв. метров), превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к МКУ «Служба кладбищ» Одинцовского городского округа Московской области о признании права на место захоронения, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Д.К. Васина
Мотивированное решение составлено 15 июня 2023 г.